發(fā)文機(jī)關(guān)阜陽(yáng)市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2018年12月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年03月01日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的清掃、分類、收集、運(yùn)輸、處置以及相關(guān)管理活動(dòng)。
本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、廢舊電器電子產(chǎn)品、建筑垃圾等固體廢物的管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 生活垃圾管理工作遵循城鄉(xiāng)一體、科學(xué)規(guī)劃、綜合利用的原則，逐步提高減量化、資源化、無(wú)害化水平。
建立和完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、全市統(tǒng)籌和屬地負(fù)責(zé)的生活垃圾管理體制。
第四條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾管理目標(biāo)，統(tǒng)籌生活垃圾收集、處置設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)，保障生活垃圾治理的資金投入。
阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)市人民政府規(guī)定的職責(zé)做好生活垃圾的管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)生活垃圾的日常管理工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人參與生活垃圾減量、分類工作。
第五條 市和縣（市、區(qū)）人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類體系和管理制度，對(duì)生活垃圾逐步實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。
第六條 市城市管理行政執(zhí)法主管部門（以下簡(jiǎn)稱市城管執(zhí)法部門）負(fù)責(zé)全市生活垃圾管理工作。
縣（市、區(qū)）及阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法主管部門（以下簡(jiǎn)稱屬地城管執(zhí)法部門）按照職責(zé)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域的生活垃圾管理工作。
發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、房產(chǎn)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好生活垃圾管理工作。
第七條 按照誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)的原則，建立合理的生活垃圾處理收費(fèi)制度。具體辦法由市人民政府制定。
產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。生活垃圾處理費(fèi)專項(xiàng)用于生活垃圾的分類、收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。
第八條 生活垃圾處置應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用焚燒處理、生化處理、衛(wèi)生填埋等方法，鼓勵(lì)生活垃圾處理先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和研發(fā)。
第九條 農(nóng)村生活垃圾的管理，推行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處置的模式。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制生活垃圾治理規(guī)劃。涉及設(shè)施規(guī)劃布局和用地的，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
生活垃圾治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的現(xiàn)狀分析，生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)，生活垃圾治理的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和建設(shè)時(shí)序，規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。
第十一條 市人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃、年度投資計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處置設(shè)施的建設(shè)。
縣（市、區(qū)）人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定年度生活垃圾收集、處置設(shè)施的建設(shè)工作計(jì)劃并組織實(shí)施，保障生活垃圾收集、處置設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行。
第十二條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建生活垃圾收集、處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合生活垃圾治理規(guī)劃和國(guó)家及省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)按照規(guī)劃確定的生活垃圾收集、處置設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。
農(nóng)村應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾治理規(guī)劃配備與實(shí)際情況相適應(yīng)的生活垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施。
第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)生活垃圾治理規(guī)劃中關(guān)于垃圾收集、處置設(shè)施用地規(guī)模、建筑規(guī)模的要求。
新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照要求配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括配套生活垃圾分類設(shè)施的用地平面圖，并標(biāo)明用地面積、位置和功能。
建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收；城鎮(zhèn)生活垃圾分類設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，依法向城管執(zhí)法部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第十四條 建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的垃圾投放點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置，具備生活垃圾收集容器集中放置場(chǎng)所的功能；
（二）已有的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾容器間應(yīng)當(dāng)逐步改造為符合生活垃圾分類要求的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所、生活垃圾收集容器集中放置場(chǎng)所。
第十五條 生活垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并標(biāo)示生活垃圾分類標(biāo)志。
第十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾收集、處置的設(shè)施、場(chǎng)所。確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府城管執(zhí)法部門商環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，并按照規(guī)定先行重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。
第三章 減量與分類
第十七條 市和縣（市、區(qū)）人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)回收廢舊有害物品，促進(jìn)再生資源的回收利用。
第十八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品，減少使用或者不使用一次性用品，實(shí)現(xiàn)從源頭上減少、控制生活垃圾的產(chǎn)生量。
第十九條 推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。
第二十條 生活垃圾分為以下四類：
（一）可回收物，指可循環(huán)利用和資源化利用的紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等；
（二）有害垃圾，指生活垃圾中對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，包括廢電池（普通堿性電池除外），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；
（三）餐廚垃圾（易腐垃圾），指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等；
（四）其他垃圾，指除可回收物、餐廚垃圾和有害垃圾之外的生活垃圾。
市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)等主管部門根據(jù)有利于減量化、資源化和便于識(shí)別、便于分類投放的原則，以及本市生活垃圾的特性、處置方式，制定生活垃圾分類指南，定期修訂并公布。
第二十一條 生活垃圾分類管理實(shí)行責(zé)任人制度。責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，所在地社區(qū)居民委員會(huì)為責(zé)任人；
（二）機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、旅游景點(diǎn)、公園等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理者為責(zé)任人；
（三）商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市、飯店、展覽展銷等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理者為責(zé)任人；
（四）機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，單位為責(zé)任人；
（五）建設(shè)工地的施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為責(zé)任人；待建地塊，業(yè)主為責(zé)任人；
（六）河湖水面及其管理范圍，管理單位為責(zé)任人；
（七）城市道路、公路及其附屬設(shè)施，管理單位為責(zé)任人；
（八）農(nóng)村居住區(qū)，所在地村民委員會(huì)為責(zé)任人。
按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類管理責(zé)任人的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處為責(zé)任人。
第二十二條 生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）建立生活垃圾分類投放管理臺(tái)賬，記錄責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、運(yùn)輸者、去向等情況；
（二）按要求設(shè)置、清潔維護(hù)生活垃圾收集容器；
（三）監(jiān)督生活垃圾分類投放，對(duì)不符合分類投放要求的行為進(jìn)行指導(dǎo)、勸告；拒不改正的，報(bào)告屬地城管執(zhí)法部門處理；
（四）將生活垃圾交由具備相應(yīng)條件的單位收集、運(yùn)輸；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十三條 單位和個(gè)人在投放生活垃圾時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照生活垃圾分類管理責(zé)任人公示的時(shí)間、地點(diǎn)分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；
（二）可回收垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾分別投入標(biāo)有相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器；
（三）體積較大的廢舊家具、廢舊家用電器等廢棄物品，單獨(dú)堆放在指定的地點(diǎn)，另行處理。
居民在裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，按照管理責(zé)任人規(guī)定的地點(diǎn)和要求單獨(dú)堆放，不得混入生活垃圾，并按照規(guī)定承擔(dān)處理費(fèi)用。
第二十四條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及業(yè)主可就生活垃圾分類投放的要求以及不按要求投放的責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行約定。
第四章 運(yùn)輸與處置
第二十五條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置服務(wù)許可證。
未取得許可證的，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
第二十六條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置服務(wù)許可證。
城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置服務(wù)許可證的附件。
第二十七條 縣（市、區(qū)）人民政府可以組建農(nóng)村生活垃圾管理隊(duì)伍，或者通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具備專業(yè)技術(shù)條件的單位，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置等工作。
第二十八條 收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按時(shí)收集、運(yùn)輸不同種類的生活垃圾，根據(jù)生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時(shí)間等因素，配備符合標(biāo)準(zhǔn)的收集工具、運(yùn)輸車輛以及符合要求的人員；
（二）將生活垃圾分類運(yùn)輸至集中收集設(shè)施或者符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施，不得混裝混運(yùn)，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放、焚燒；
（三）建立生活垃圾管理臺(tái)帳，記錄生活垃圾來(lái)源、種類、數(shù)量、去向等情況，并向?qū)俚爻枪軋?zhí)法部門報(bào)告。
第二十九條 生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照有關(guān)規(guī)定接收生活垃圾；
（二）按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處置生活垃圾；
（三）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好；
（四）保證生活垃圾處置站、場(chǎng)（廠）環(huán)境整潔；
（五）按照規(guī)定處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；
（六）按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)污染物排放情況，并按照要求提交監(jiān)測(cè)報(bào)告；
（七）建立管理臺(tái)賬，計(jì)量每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站和處置的生活垃圾，并將相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送城管執(zhí)法部門。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善生活垃圾管理的綜合考核制度，并將生活垃圾管理工作納入政府目標(biāo)考核。
對(duì)在生活垃圾管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾管理的宣傳教育，增強(qiáng)公眾生活垃圾減量、分類意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與生活垃圾管理的監(jiān)督活動(dòng)。
第三十二條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)生活垃圾投放、清掃、收集、運(yùn)輸、處置全過(guò)程的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，督促改正。
第三十三條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向城管執(zhí)法部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。
第三十四條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生活垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急處置機(jī)制，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾投放、清掃、收集、運(yùn)輸、處置工作的正常進(jìn)行。
第三十五條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)和投訴電話、信箱和電子郵件地址，依法處理有關(guān)生活垃圾管理事項(xiàng)的舉報(bào)和投訴。
舉報(bào)違反生活垃圾管理行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由城管執(zhí)法部門制定并向社會(huì)公布。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 生活垃圾分類管理責(zé)任人違反本條例第二十二條第二項(xiàng)規(guī)定，未按要求設(shè)置、清潔維護(hù)生活垃圾收集容器的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處二百元以上一千元以下的罰款；違反第二十二條第四項(xiàng)規(guī)定，未將生活垃圾交由具備相應(yīng)條件的單位收集、運(yùn)輸?shù)模沙枪軋?zhí)法部門責(zé)令限期改正，處一千元以上五千元以下的罰款。
第三十七條 違反本條例第二十三條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放生活垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處二百元以下的罰款，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條 生活垃圾收集、運(yùn)輸單位違反本條例第二十八條規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第三十九條 生活垃圾處置單位違反本條例第二十九條規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條 違反本條例第三十三條規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 城管執(zhí)法部門或者其他有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十三條 本條例自2019年3月1日起施行。
