發(fā)文機關安徽省人大及其常委會
發(fā)文日期2025年07月12日
時效性2025年09月01日生效
發(fā)文字號安徽省人民代表大會常務委員會公告〔十四屆〕第五十三號
施行日期2025年09月01日
效力級別地方性法規(guī)
《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)定》已經(jīng)2025年7月10日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年9月1日起施行。
安徽省人民代表大會常務委員會
2025年7月12日
安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)定
（2025年7月10日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）
第一條 為了支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱新就業(yè)形態(tài)勞動者，是指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務，并獲取勞動報酬的勞動者。
本規(guī)定所稱新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益，是指新就業(yè)形態(tài)勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓、享受社會保險和福利、提請勞動爭議處理以及法律規(guī)定的其他勞動權益。
第三條 縣級以上人民政府應當加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障工作的領導，建立暢通有效的溝通機制，聽取平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的意見，制定完善政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益。
縣級以上人民政府人力資源社會保障部門負責指導和督促平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)依法合規(guī)用工、參加社會保險等，并開展勞動保障監(jiān)察。
縣級以上人民政府交通運輸部門按照規(guī)定做好網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸車輛駕駛員勞動權益保障有關工作。
縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門按照規(guī)定做好網(wǎng)約配送員勞動權益保障有關工作。
縣級以上人民政府商務部門按照規(guī)定做好家政從業(yè)人員勞動權益保障有關工作。
縣級以上人民政府其他有關部門按照職責做好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障相關工作。
第四條 全社會應當支持新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，營造關心、尊重、支持新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會氛圍。
對工作等方面成績突出的新就業(yè)形態(tài)勞動者，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
第五條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全勞動者權益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，完善綜合執(zhí)法體制機制，加大監(jiān)督檢查力度，及時受理處置涉及侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益的投訴、申訴，約談、警示、查處侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益的平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)。
第六條 人民法院建立健全訴訟與勞動爭議仲裁、調(diào)解相銜接的工作制度，與行政機關、工會、勞動爭議仲裁機構和調(diào)解組織協(xié)調(diào)配合，共同推進多元化解新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛工作。
第七條 人民檢察院建立健全檢察機關法律監(jiān)督與工會勞動法律監(jiān)督相銜接的工作制度。
人民檢察院在履職辦案中，發(fā)現(xiàn)有關部門或者單位侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益的，可以依法通過向有關部門或者單位提出檢察建議等方式開展法律監(jiān)督。
第八條 工會幫助和指導平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)規(guī)范建立工會組織，建立健全平等協(xié)商、集體合同等制度，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者參與平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)民主管理。
工會與平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)加強勞動糾紛事前預防和協(xié)商解決，對涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益事項及時溝通、協(xié)商。
新就業(yè)形態(tài)勞動者申請勞動爭議仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。
第九條 平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當依法依規(guī)承擔用工主體責任。
平臺企業(yè)采取合作用工方式的，應當在合作協(xié)議中明確各自應承擔的用工責任，或者與平臺用工合作企業(yè)簽訂保障新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益的專項協(xié)議。
新就業(yè)形態(tài)勞動者在多個平臺就業(yè)的，安排工作任務的平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)承擔其相對應的用工責任。
第十條 符合確立勞動關系情形的，平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當依法與新就業(yè)形態(tài)勞動者訂立勞動合同，不得以訂立其他書面協(xié)議等方式規(guī)避訂立勞動合同，減損勞動者權益。
第十一條 不完全符合確立勞動關系情形但平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當按照規(guī)定與新就業(yè)形態(tài)勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定雙方的權利義務。
訂立書面協(xié)議，可以在新就業(yè)形態(tài)勞動者注冊平臺個人賬戶時或者在執(zhí)行工作任務前訂立。
第十二條 平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)委托經(jīng)營性人力資源服務機構為不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者提供人力資源管理服務的，經(jīng)營性人力資源服務機構可以作為第三方，與平臺企業(yè)或者平臺用工合作企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者協(xié)商訂立三方書面協(xié)議，在協(xié)議中明確其受平臺企業(yè)或者平臺用工合作企業(yè)委托承擔的人力資源管理和服務職責。
訂立三方書面協(xié)議，不改變平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當承擔的用工主體責任。
第十三條 平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當依法保障新就業(yè)形態(tài)勞動者平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利，不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制新就業(yè)形態(tài)勞動者在多個平臺就業(yè)。
第十四條 平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當科學確定新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作量和勞動強度，防止過度勞動，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者身體健康。
第十五條 平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)以及算法推薦服務提供者，在制定平臺訂單分配、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等相關算法時，應當聽取工會或者新就業(yè)形態(tài)勞動者代表的意見建議，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。
第十六條 平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當結合行業(yè)特點和企業(yè)實際制定考核辦法、合理設置抽成比例，按時足額向新就業(yè)形態(tài)勞動者支付勞動報酬。
平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)不得設置侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益的考核指標。
鼓勵平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)建立獎補措施，增加新就業(yè)形態(tài)勞動者在惡劣天氣、夜間等情形下工作的勞動報酬。
第十七條 平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當按照規(guī)定對新就業(yè)形態(tài)勞動者開展職業(yè)技能培訓。
縣級以上人民政府及其有關部門支持符合條件的平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)按照規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。
縣級以上人民政府及其有關部門對符合條件的平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者，按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。
第十八條 平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當落實勞動安全衛(wèi)生責任制，建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，對新就業(yè)形態(tài)勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，根據(jù)情況開展心理疏導。
平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當根據(jù)配送、出行、運輸、家政服務等工作需要，對新就業(yè)形態(tài)勞動者的相關從業(yè)資格證件進行查驗，為其配備或者督促其使用符合國家安全標準的交通工具、交通安全防護設施和騎行保護裝備等。
平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當建立健全應急預案，按照規(guī)定進行培訓教育、應急演練；在突發(fā)事件、惡劣天氣等特殊情形下，采取語音提示、暫停派單等方式預防安全生產(chǎn)事故。
第十九條 平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當依法為符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者繳納社會保險費。
不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者可以按照規(guī)定，以靈活就業(yè)人員身份自主選擇在戶籍地、就業(yè)地或者居住地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。
鼓勵平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)為不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者參加補充工傷保險，或者購買人身意外險、雇主責任險等商業(yè)保險。
探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障制度，推動將符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入?yún)⒈７秶?/p>
第二十條 對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性事件，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的新就業(yè)形態(tài)勞動者，依照社會救助法律法規(guī)給予臨時救助。
第二十一條 平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者申訴機制，暢通線上和線下溝通渠道，及時對新就業(yè)形態(tài)勞動者申訴進行協(xié)商處理。
平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當建立健全客戶投訴機制，及時對客戶投訴進行調(diào)查核實，甄別惡意投訴，客觀公正處理。
第二十二條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)等有條件的，應當為新就業(yè)形態(tài)勞動者上門服務、交通工具臨時停放等提供便利。
第二十三條 違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 本規(guī)定自2025年9月1日起施行。
附件：
1.關于《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)定（草案）》的說明
2.關于《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)定（草案）》審議結果的報告
附件1.
關于《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)定（草案）》的說明
——2025年5月12日在安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議上
省人力資源和社會保障廳廳長 王煒
安徽省人民代表大會常務委員會：
受省人民政府委托，現(xiàn)就《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定（草案）》）有關情況說明如下。
一、立法必要性
一是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的需要。習近平總書記多次作出重要指示，要求加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。黨的二十大報告指出，“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”。目前國家和省級層面尚未出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障專門立法。推動新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障地方立法，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護提供堅實制度保障，是落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的必然要求。
二是維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益的需要。近年來，以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，在推動經(jīng)濟發(fā)展、滿足人民群眾多樣化需求中發(fā)揮了重要作用。但新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障工作也面臨用工責任需明確、社會保障需完善等問題，有必要通過地方立法規(guī)范平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)的用工行為，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權益，推動平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
二、立法過程
根據(jù)省人大常委會2025年立法計劃，省人力資源社會保障廳向省政府報送了《規(guī)定（草案）》（送審稿）。省司法廳承辦后，組織赴滁州、馬鞍山等地開展立法調(diào)研，書面征求各市、省直管縣政府和省直有關部門意見，公開征集公眾意見，并對分歧意見反復協(xié)調(diào)論證，在此基礎上審核修改形成了《規(guī)定（草案）》。2025年4月16日，省政府第67次常務會議審議通過了《規(guī)定（草案）》。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定（草案）》共20條，不設章節(jié)，主要內(nèi)容為：
一是確定新就業(yè)形態(tài)勞動者概念范圍。參考國家部委文件，確定本規(guī)定所指新就業(yè)形態(tài)勞動者為“線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務，并獲取勞動報酬的勞動者”（第二條）。
二是明確政府和有關部門、單位的工作職責。規(guī)定政府應當加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障工作的領導，分別明確有關部門、人民法院、人民檢察院和工會的新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障責任（第三條至第六條）。
三是規(guī)定平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)的用工責任。規(guī)定平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當依法依規(guī)履行用工責任，與新就業(yè)形態(tài)勞動者訂立勞動合同或者書面協(xié)議；委托經(jīng)營性人力資源服務機構為不完全符合確立勞動關系的新就業(yè)形態(tài)勞動者提供人力資源管理服務的，不改變平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當承擔的用工責任（第七條至第十條）。
四是完善新就業(yè)形態(tài)勞動者相關勞動權益保障。明確平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應當保障新就業(yè)形態(tài)勞動者平等就業(yè)和選擇職業(yè)、獲取勞動報酬、職業(yè)技能培訓和等級認定、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享受社會保險等權益（第十一條至第十七條）。
此外，規(guī)定了相關行政執(zhí)法監(jiān)督責任條款和法律責任指引條款（第十八條、第十九條）。
《規(guī)定（草案）》和以上說明，請一并審議。
附件2.
關于《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)定（草案）》審議結果的報告
——2025年7月10日在安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上
省人民代表大會法制委員會委員 辛生
安徽省人民代表大會常務委員會：
7月7日下午，常委會分組會議審議了《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)定（草案修改稿）》（以下簡稱修改稿）。常委會組成人員認為修改稿比較成熟，總體表示贊成，同時也提出了一些修改意見，建議修改后提請常委會本次會議表決。分組會議后，法制工作委員會會同社會建設工作委員會、省司法廳、省人力資源和社會保障廳，根據(jù)組成人員的審議意見，對修改稿進行了認真研究和初步修改。8日下午，法制委員會召開會議，聽取法制工作委員會初步修改情況的說明，進行了統(tǒng)一審議，形成了《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)定（草案表決稿）》（以下簡稱表決稿），9日下午，法制委員會向主任會議作了匯報?，F(xiàn)將審議結果報告如下：
一、關于營造關愛新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會氛圍
審議中，有些組成人員對修改稿第三條提出了一些修改建議，“弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神”，具有普遍性，不需要作出規(guī)定；建議明確新就業(yè)形態(tài)勞動者享有與其他勞動者同等獲得榮譽表彰的權益。法制委員會經(jīng)研究認為，新就業(yè)形態(tài)勞動者與其他勞動者一樣，應該得到全社會的關心、尊重和支持，獲得職業(yè)認同感、榮譽感，對此作出規(guī)定是必要的。據(jù)此，建議對修改稿第三條進行修改，規(guī)定全社會應當支持新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，營造關心、尊重、支持新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會氛圍；對工作等方面成績突出的新就業(yè)形態(tài)勞動者，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵（表決稿第四條）。
二、關于平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)的責任
有些組成人員建議，關注新就業(yè)形態(tài)勞動者身心健康，防止過度勞動，根據(jù)情況開展心理疏導；對企業(yè)制定考核辦法、設置抽成比例進一步規(guī)范；完善企業(yè)應急預案相關規(guī)定。法制委員會經(jīng)研究，建議就企業(yè)相關責任作如下修改：一是規(guī)定科學確定新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作量和勞動強度，防止過度勞動，保障勞動者身體健康（表決稿第十四條）；二是規(guī)定結合行業(yè)特點和企業(yè)實際制定考核辦法、合理設置抽成比例（表決稿第十六條第一款）；三是規(guī)定根據(jù)情況開展心理疏導；就應急預案按照規(guī)定進行培訓教育、應急演練（表決稿第十八條）。
此外，有的組成人員對新就業(yè)形態(tài)勞動者的范圍、界定勞動關系的標準、個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動的規(guī)范、加強對相關企業(yè)的監(jiān)管等方面提出意見。法制委員會研究認為，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障目前處于探索階段，新就業(yè)形態(tài)勞動者的范圍與國家現(xiàn)行政策保持一致為宜；勞動關系如何界定，國家層面已有規(guī)范；個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動等，國家政策明確，按照民事法律調(diào)整雙方的權利義務；關于加強對企業(yè)的監(jiān)管，相關法律法規(guī)已有具體規(guī)定。因此，對于上述方面，本法規(guī)以不作規(guī)范為宜。
根據(jù)組成人員意見，還作了部分文字修改和條序調(diào)整。
表決稿已按上述意見作了修改。
法制委員會認為，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合我省實際，制定《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)定》，對于支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益，具有重要意義。經(jīng)過常委會第十六次會議以及本次會議審議，修改后形成的表決稿符合本省實際，與有關的法律、行政法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見已基本吸收，比較成熟，建議常委會本次會議表決。
