發(fā)文機關安徽省高級人民法院,安徽省人民檢察院
發(fā)文日期2006年12月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖公辦〔2006〕519號
施行日期2006年12月29日
效力級別地方司法文件
為維護社會治安，保障公共安全．保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法處理信訪過程中的違法犯罪行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱 《刑法》、《治安管理處罰法》）和《信訪條例》、《勞動教養(yǎng)試行辦法》、《安徽省信訪條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本意見：
一、 信訪活動中違法犯罪行為是指信訪人以信訪為名，在信訪過程中違反 《刑法》、《治安管理處罰法》等有關法律法規(guī)，故意擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，依照法律法規(guī)規(guī)定，應當予以治安處罰、勞動教養(yǎng)或者追究刑事責任的行為。
二、 對信訪活動中違法犯罪行為的處罰，必須以事實為依據(jù)，與違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
辦理信訪活動中違法犯罪案件，應當堅持教育與處罰相結(jié)合和處理極少數(shù)、警示教育大多數(shù)的原則；堅持既維護穩(wěn)定，又維護信訪人合法權(quán)益的原則：
三、 信訪活動中違法犯罪案件由違法犯罪行為發(fā)生地公安機關管轄。由違法犯罪行為人居住地公安機關管轄更為適宜的?？梢杂蛇`法犯罪行為人居住地公安機關管轄。
四、 信訪人居住地公安機關查處信訪活動中違法犯罪案件時，應當依法調(diào)查、收集信訪人在案件發(fā)生地的違法犯罪事實和證據(jù)。
五、 信訪人有下列行為之一，依照《治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定予以治安處罰：
（一）采取靜坐、堵門堵路、下跪喊冤、呼口號、拉橫幅、穿狀衣、舉遺像、展示狀紙、起哄鬧事等方式，擾亂機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，尚未造成嚴重損失的；
（二）將老、弱、病、殘、幼等生活不能自理的人員棄留在信訪接待場所或辦公區(qū)域，或者攜帶上述人員在信訪場所滯留、滋事，不聽勸阻的；
（三）為了制造影響，到外國人駐華使領館或者其他駐華辦事機構(gòu)“告狀”的；
（四）在單位或者公共場所、要害部位以跳樓、跳河、自焚等自殺、自殘方式相威脅，制造社會影響的：
（五）在公共道路、鐵路上靜坐、躺臥、爬行、堵塞交通或者以遞交信訪材料、喊冤告狀等為名，非法攔截車輛，擾亂交通秩序的；
（六）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪的；
（七）信訪人的信訪事項已經(jīng)依照法律程序作出終結(jié)處理，信訪人仍然以原訴求多次赴省進京上訪，不聽勸阻的；
（八）采取其他方式擾亂機關、團體、企業(yè)、事業(yè)、單位秩序、公共場所秩序或者交通秩序的。
對擾亂重點地區(qū)秩序（包括中共中央機關、全國人大、國務院、全國政協(xié)、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、天安門、中南海、黨和國家領導人住地、外國使領館及國際組織駐地以及省級領導機關），或者聚眾擾亂機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序、公共場所秩序、交通秩序的首要分子，依照《治安管理處罰法》的規(guī)定從重處罰。
實施前兩款行為，構(gòu)成犯罪的，依照 《刑法》有關規(guī)定追究刑事責任。
六、 信訪人在公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，依照《治安管理處罰法》第四十四條的規(guī)定予以治安處罰。
七、 信訪人非法攜帶爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等管制器具的，分別依照《治安管理處罰法》第三十條、第三十二條的規(guī)定予以治安處罰。
非法攜帶上述危險物質(zhì)、管制器具進入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全，情節(jié)嚴重的，依照 《刑法》第一百三十條的規(guī)定追究刑事責任。
八、 信訪人揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的，依照《治安管理處罰法》第二十五條的規(guī)定予以治安處罰。
九、 信訪人有下列行為之一，依照《治安管理處罰法》第四十二條的規(guī)定予以治安處罰：
（一）捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；
（二）寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；
（三）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；
（四）多次通過傳單、信件、手機、電話聯(lián)網(wǎng)等方式發(fā)布侮辱、恐嚇或者其他信息干擾他人正常生活的。
實施前款行為，構(gòu)成犯罪的，分別依照 《刑法》第二百四十三條、第二百四十六條的規(guī)定追究刑事責任。
十、 信訪人糾纏、威脅、撕扯、毆打信訪接待人員的，分別依照《治安管理處罰法》第二十三條、第四十二條、第四十三條的規(guī)定予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依照 《刑法》第二百七十七條的規(guī)定追究刑事責任。
十一、 信訪人非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅的，依照《治安管理處罰法》第四十條的規(guī)定予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依照 《刑法》第二百三十八條、第二百四十五條的規(guī)定追究刑事責任。
十二、 信訪人故意損毀公私財物的，依照《治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依照 《刑法》第二百七十五條的規(guī)定追究刑事責任。
十三、 信訪人在信訪過程中，阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，依照《治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定予以治安處罰。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的，從重處罰。以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務，構(gòu)成犯罪的，依照 《刑法》第二百七十七條的規(guī)定追究刑事責任。
十四、 信訪人在國家機關辦公區(qū)域或者公共場所停放尸體、設靈堂，或者因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻的，依照《治安管理處罰法》第六十五條的規(guī)定予以治安處罰。
十五、 信訪人以信訪為名實施敲詐勒索，借機斂財?shù)模勒铡吨伟补芾硖幜P法》第四十九條約規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依照 《刑法》第二百七十四條的規(guī)定追究刑事責任。
十六、 信訪人煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的，依照《治安管理處罰法》第三十五條的規(guī)定予以處罰。
十七、 信訪人唆使、肋迫、誘騙他人違反治安管理的，按照被唆使人所實施的違反治安管理的行為，依照《治安管理處罰法》第二十條的規(guī)定，予以從重處罰：
十八、 信訪人有上述第五至十七條規(guī)定的行為之一，屢教不改，尚不夠刑事處罰，且符合勞動教養(yǎng)條件的，予以勞動教養(yǎng)。
十九、 信訪人違反治安管理理或其他行政法律法規(guī)的規(guī)定，應當予以治安處罰或者勞動教養(yǎng)的，由公安機關依照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》及有關法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。
二十、 信訪人的行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責任的，由人民法院、人民檢察院和公安機關按照各自的職責，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關辦理刑事案件程序規(guī)定辦理。
二十一、 人民法院、人民檢察院、公安機關和有關單位在處置信訪活動中違法犯罪行為時，要各司其職，相互配合，形成合力．應當按照“勸阻、警告、強制”的工作程序進行處置。有關單位發(fā)現(xiàn)信訪人實施違法產(chǎn)犯罪行為，要立即依法收集、固定、保存相關證據(jù)，并及時提供給公安機關，公安機關要加大查處的力度。對構(gòu)成犯罪的，公安機關要及時通報檢察機關；檢察機關要提前介入，并依法批準逮捕、移送起訴；人民法院要依法作出判決。
信訪人實施違法行為受到治安處罰或者勞動教養(yǎng)后，申請行政復議或者提起行政訴訟的，復議機關和人民法院要根據(jù)法律、法規(guī)和本意見的有關規(guī)定辦理。
安徽省高級人民法院
安徽省人民檢察院
安徽省公安廳
二〇〇六年十二月二十九日
