《刑事審判參考》（2000年第4輯，總第9輯）
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【第69號(hào)】袁某鋼、包某敏騙取出境證件案-具有中國(guó)國(guó)籍同時(shí)又持有外國(guó)護(hù)照的被告人的國(guó)籍如何認(rèn)定
二、主要問題
具有中國(guó)國(guó)籍同時(shí)又持有外國(guó)護(hù)照的被告人的國(guó)籍應(yīng)如何認(rèn)定?
被告人袁某鋼自被捕后，就聲稱其系××國(guó)人，而且袁某鋼確持有××國(guó)護(hù)照，××國(guó)駐華大使館也多次書面照會(huì)我司法部門，承認(rèn)袁某鋼為××國(guó)籍人。但我公安部門出具證明，確認(rèn)袁某鋼為中國(guó)國(guó)籍；并回復(fù)××國(guó)駐華使館照會(huì)，不承認(rèn)袁某鋼具有××國(guó)籍。
由此，在審判過程中，對(duì)如何認(rèn)定袁某鋼的國(guó)籍存在兩種意見:第一種意見認(rèn)為:一般來講，只要持外國(guó)護(hù)照入境，并經(jīng)我簽證機(jī)關(guān)簽證，就能認(rèn)定其為外國(guó)公民。我國(guó)國(guó)籍法第三條規(guī)定，我國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍；第九條規(guī)定，定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)刑事訴訟法)若干問題的解釋》第三百一十四條規(guī)定，外國(guó)人的國(guó)籍以其入境時(shí)的有效證件予以確認(rèn)。根據(jù)上述規(guī)定，本案被告人袁某鋼在1993年2月加入××國(guó)籍，取得××國(guó)護(hù)照，又得到××國(guó)使館的承認(rèn)，并持此護(hù)照進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，故應(yīng)認(rèn)定袁某鋼為××國(guó)人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二十條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，本案應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄。
第二種意見認(rèn)為，對(duì)被告人國(guó)籍的認(rèn)定，應(yīng)以公安部門確認(rèn)的為準(zhǔn)。本案公安部門已出具證明，不承認(rèn)被告人袁某鋼的××國(guó)籍，袁某鋼具有中國(guó)國(guó)籍。因此，對(duì)袁某鋼應(yīng)認(rèn)定為具有中國(guó)國(guó)籍。上海市黃浦區(qū)人民法院審理該案符合我國(guó)刑訴法的規(guī)定。三、裁判理由
自然人的國(guó)籍是指一個(gè)人屬于某一個(gè)國(guó)家的國(guó)民或公民的法律資格，它體現(xiàn)了自然人同某一特定國(guó)家之間的固定的法律關(guān)系。自然人基于這種法律關(guān)系，接受所屬國(guó)家的法律管轄，服從國(guó)家的屬人優(yōu)越權(quán)，享有和承擔(dān)該國(guó)的法律為其本國(guó)人所設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)國(guó)家效忠；國(guó)家則基于這種法律關(guān)系對(duì)具有本國(guó)國(guó)籍的人實(shí)行外交保護(hù)。而當(dāng)一個(gè)人處于同時(shí)具有不止一個(gè)國(guó)籍或根本不具有任何國(guó)籍的法律狀態(tài)時(shí)，通常稱之為國(guó)籍的沖突。它包括兩類情況:一類是國(guó)籍的積極沖突，即通常所說的雙重或多重國(guó)籍；另一類是國(guó)籍的消極沖突，也就是通常所說的無(wú)國(guó)籍。國(guó)籍沖突會(huì)產(chǎn)生一系列的法律后果，而國(guó)籍的確定是決定國(guó)家與不同的自然人形成不同的法律關(guān)系的前提。因此，國(guó)籍的確認(rèn)便成為一個(gè)重要的問題。
本案被告人袁某鋼的國(guó)籍問題即系國(guó)際社會(huì)普遍存在的國(guó)籍積極沖突現(xiàn)象。對(duì)袁某鋼的國(guó)籍予以確認(rèn)，不僅是要確認(rèn)我國(guó)對(duì)此案的屬人管轄權(quán)，而且涉及到人民法院審理此案是否適用涉外案件審理程序，以及是否適用對(duì)外國(guó)人獨(dú)立或者附加適用的刑罰。認(rèn)定袁某鋼具有中國(guó)國(guó)籍，主要有以下幾點(diǎn)理由:
第一，國(guó)籍問題是涉及國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益的重要問題?，F(xiàn)行國(guó)際法關(guān)于此問題的一個(gè)重要原則是:每個(gè)國(guó)家有權(quán)以自己的法律決定誰(shuí)是它的國(guó)民。根據(jù)國(guó)際慣例，對(duì)于自然人國(guó)籍的積極沖突(即包括雙重國(guó)籍)，原始國(guó)籍政府對(duì)國(guó)籍問題有優(yōu)先管轄權(quán)。袁某鋼的原始國(guó)籍是中國(guó)籍，因此，我國(guó)首先有權(quán)依據(jù)我國(guó)法律來確認(rèn)袁某鋼是否具有中國(guó)國(guó)籍或者說是否已喪失中國(guó)國(guó)籍。因此，那種認(rèn)為只要持外國(guó)護(hù)照，加入外國(guó)國(guó)籍，又經(jīng)外國(guó)使館承認(rèn)的，就當(dāng)然應(yīng)認(rèn)定其具有外國(guó)國(guó)籍的看法是錯(cuò)誤的。
第二，被告人袁某鋼不符合自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍的條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》第九條的規(guī)定:“定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍”。也就是說，自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍必須同時(shí)具備兩個(gè)條件:一是中國(guó)公民定居外國(guó)；二是自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍。而本案被告人袁某鋼1989年底受日本公司委托進(jìn)駐××國(guó)××市工作，1993年2月以投資移民的方式花高價(jià)買取了××國(guó)護(hù)照，加入××國(guó)籍，1993年4月歸國(guó)。袁某鋼只是購(gòu)買了××國(guó)護(hù)照，實(shí)際上并未在××國(guó)定居。因此，被告人袁某鋼不符合自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍的法定條件，在其未根據(jù)我國(guó)國(guó)籍法的規(guī)定辦理退出中國(guó)國(guó)籍的申請(qǐng)并獲有關(guān)部門批準(zhǔn)以前，其仍具有中國(guó)國(guó)籍。
第三，根據(jù)我國(guó)國(guó)籍法第三條的規(guī)定，我國(guó)政府不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍。因此，在已依法確定被告人袁某鋼具有中國(guó)國(guó)籍后，我國(guó)政府不承認(rèn)袁某鋼具有其他國(guó)家國(guó)籍。
第四，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)刑事訴訟法)若干問題的解釋》第三百一十四條規(guī)定:“外國(guó)人的國(guó)籍以其入境時(shí)的有效證件予以確認(rèn)；國(guó)籍不明的，以公安機(jī)關(guān)會(huì)同外事部門查明的為準(zhǔn)。”對(duì)此規(guī)定應(yīng)理解為，在確認(rèn)被告人系外國(guó)人的前提下，對(duì)其外國(guó)國(guó)籍以其入境時(shí)的有效證件予以確認(rèn)；國(guó)籍不明的，以公安機(jī)關(guān)會(huì)同外事部門查明的為準(zhǔn)。本案被告人袁某鋼盡管持××國(guó)護(hù)照入境，但其同時(shí)具有明確的中國(guó)國(guó)籍，又不符合自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍的條件，也沒有辦理退出中國(guó)國(guó)籍的手續(xù)，按照我國(guó)法律，我國(guó)不承認(rèn)其具有××國(guó)國(guó)籍，袁某鋼不屬外國(guó)人，故上述規(guī)定不適用于本案?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)籍法》第十五條、第十六條規(guī)定:
“受理國(guó)籍申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，在國(guó)內(nèi)為當(dāng)?shù)厥?、縣公安局”，“加入、退出和恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的申請(qǐng)，由中華人民共和國(guó)公安部審批”。因此，人民法院在審查被告人身份時(shí)，對(duì)被告人是否具有或者是否喪失中國(guó)國(guó)籍，依法應(yīng)以我公安部門確定的為準(zhǔn)。對(duì)本案被告人袁某鋼，我公安部門已根據(jù)我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)其只具有中國(guó)國(guó)籍，人民法院應(yīng)以此作為認(rèn)定被告人身份的依據(jù)。故上海市黃浦區(qū)人民法院與上海市第二中級(jí)人民法院認(rèn)定袁某鋼為中國(guó)國(guó)籍并依法管轄審理本案是正確的。
