江蘇省溧陽市人民檢察院督促整治網吧違規(guī)接納未成年人行政公益訴訟案
（檢例第145號）
【關鍵詞】
行政公益訴訟? 不適宜未成年人活動場所? 社會支持體系? 綜合治理
【要旨】
不適宜未成年人活動場所違規(guī)接納未成年人進入，損害未成年人身心健康，易滋生違法犯罪，侵犯社會公共利益。檢察機關應當依法履行公益訴訟職責，推動行政機關落實監(jiān)管措施。充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會支持體系作用，促進社會綜合治理，形成未成年人保護合力。
【基本案情】
2019年以來，江蘇省溧陽市所轄市區(qū)及農村地區(qū)部分網吧存在違規(guī)接納未成年人上網的問題。有的網吧未在入口處顯著位置懸掛未成年人禁入標志，有的網吧經營者在未成年人進入網吧時未要求其出示身份證件并核對年齡，有的網吧經營者發(fā)現(xiàn)未成年人進入后，仍然使用成年人身份證幫助其開戶上網，家長多次反映但未能得到解決。
【檢察機關履職過程】
2019年11月，江蘇省溧陽市人民檢察院在辦理未成年人孟某某盜竊案中發(fā)現(xiàn)，溧陽市轄區(qū)內多家網吧違規(guī)接納未成年人上網，部分未成年人甚至通宵在網吧上網。溧陽市人民檢察院通過發(fā)放120份調查問卷、調查走訪全市所有58家網吧等方式，全面了解轄區(qū)內未成年人隨意進出網吧的數(shù)量和比例，發(fā)現(xiàn)120名受訪未成年人中曾隨意進出網吧未受制止的占32%。未成年人出入網吧影響身心健康，易沾染不良習氣，甚至滋生違法犯罪問題。根據《中華人民共和國未成年人保護法》、國務院《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》相關規(guī)定，市文體廣電和旅游局負責對依法設立的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的經營活動進行監(jiān)督管理。
2020年3月2日，溧陽市人民檢察院向市文旅局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議：一是結合實際情況，處罰涉案網吧；二是聯(lián)合相關部門，推動專項執(zhí)法；三是發(fā)揮社會力量，加強監(jiān)督宣傳；四是加強監(jiān)督管理，規(guī)范網吧經營；五是完善制度，建立長效機制。
收到檢察建議后，市文旅局對涉案網吧分別給予警告并罰款3000元的行政處罰，對相關責任人進行約談。市文旅局、市公安局運用信息技術，聯(lián)合推出雙重嚴防系統(tǒng)，在全市所有網吧內全部強制上線運行，將網吧經營管理后臺數(shù)據接入公安機關，實現(xiàn)對網吧運行數(shù)據的有效監(jiān)控，確保從源頭上杜絕網吧違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象。市文旅局在全市開展了為期6個月的“清風行動”，通過定期通報、簽訂承諾書、“文明網吧”創(chuàng)建等形式，推動網吧規(guī)范經營。
5月2日，市文旅局向檢察機關書面回復檢察建議落實情況，提出進一步加強網吧監(jiān)管的工作措施：一是嚴格審批，強化退出機制，對違法違規(guī)的網吧一律列入黑名單；二是對照標準，完善監(jiān)管體系，會同公安機關建設信息化監(jiān)管平臺；三是依法管理，推進社會監(jiān)督，聘請200余名市場監(jiān)督員對網吧進行監(jiān)督；四是定人定崗，實行網格監(jiān)管，全市每個網吧均有對應的管理執(zhí)法人員，進行滾動式巡查；五是嚴管重罰，在寒假、暑假和法定節(jié)假日開展專項治理。
溧陽市人民檢察院與市文旅局、市公安局召開聯(lián)席會議，從2020年6月開始開展三個月的“回頭看”工作。檢察機關將辦案中發(fā)現(xiàn)的放任未成年人進入營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網吧的未成年人父母或其他監(jiān)護人情況，向婦聯(lián)、關工委等通報，推動婦聯(lián)、關工委發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會力量，開展家庭教育指導。積極協(xié)同相關職能部門，鏈接司法社工、“五老”、社區(qū)網格員、志愿者等多方資源力量，推動構建常態(tài)化監(jiān)管網絡體系，有效防止網吧違規(guī)接納未成年人進入的問題復發(fā)和反彈。溧陽市人民檢察院注重延伸辦案效果，擴大保護范圍，牽頭與市教育局、公安局、司法局、團市委、衛(wèi)健局、婦聯(lián)等6家單位會簽《關于加強未成年人權益保護的意見》，建立市青少年法治教育基地，推動形成全市未成年人保護大格局。
【指導意義】
（一）不適宜未成年人活動的場所多次違規(guī)接納未成年人進入，行政監(jiān)管不到位的，檢察機關可以通過行政公益訴訟督促監(jiān)管履職。營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網吧等不適宜未成年人活動場所違規(guī)接納未成年人，以及旅館、賓館、酒店等住宿經營者違規(guī)接待未成年人入住等，易對未成年人身心健康造成不良影響甚至誘發(fā)違法犯罪。上述違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)管難、易反彈，檢察機關發(fā)現(xiàn)行政機關未依法充分履行監(jiān)管執(zhí)法職責的，可以通過行政公益訴訟，督促和支持行政機關依法履職，及時查處違規(guī)接納未成年人的行為，避免出現(xiàn)侵犯未成年人合法權益和誘發(fā)違法犯罪等危害后果。
（二）充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會支持體系作用，促進構建未成年人保護大格局。檢察機關在積極履行未成年人司法保護職責的同時，應當充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會支持體系優(yōu)勢，加強跨部門協(xié)同協(xié)作，引入并匯聚更多社會資源和專業(yè)力量參與，深入推進未成年人檢察辦案與社會化保護優(yōu)勢互補，促進齊抓共管和協(xié)同治理，以更強的綜合保護合力，促進未成年人保護法律規(guī)定不折不扣地落到實處。
【相關規(guī)定】
《中華人民共和國未成年人保護法》（2020年修訂）第一百零六條
《中華人民共和國未成年人保護法》（2012年修正）第三十六條、第六十六條（現(xiàn)為2020年修訂后的第五十八條、第一百二十三條）
《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修訂）第二十五條
《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》（2019年修訂）第二十一條、第三十一條
《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第二十一條（現(xiàn)為2020年修訂后的第二十一條）
