發(fā)布時間：2022-12-15
楊某鏘等重大責任事故、偽造國家機關證件、行賄案-依法嚴懲生產安全事故首要責任人
一、基本案情
被告人楊某鏘，男，漢族，1955年2月23日出生，福建省泉州市鯉城區(qū)某旅館經營者、實際控制人。
其他被告人身份情況略。
2012年，楊某鏘在未取得相關規(guī)劃和建設手續(xù)的情況下，在福建省泉州市鯉城區(qū)開工建設四層鋼結構建筑物，其間將項目以包工包料方式發(fā)包給無鋼結構施工資質人員進行建設施工，并委托他人使用不合格建筑施工圖紙和偽造的《建筑工程施工許可證》騙取了公安機關消防設計備案手續(xù)。楊某鏘又于2016年下半年在未履行基本建設程序且未取得相關許可的情況下，以包工包料方式將建筑物發(fā)包給他人開展鋼結構夾層施工，將建筑物違規(guī)增加夾層改建為七層。2017年11月，楊某鏘將建筑物四至六層出租給他人用于經營旅館，并伙同他人采用偽造《消防安全檢查合格證》和《不動產權證書》等方法違規(guī)辦理了旅館《特種行業(yè)許可證》。2020年1月中旬，楊某鏘雇傭工人裝修建筑物一層店面，工人發(fā)現(xiàn)承重鋼柱變形并告知楊某鏘，楊某鏘要求工人不得聲張暫停施工，與施工承包人商定了加固方案，但因春節(jié)期間找不到工人而未加固，后于同年3月5日雇傭無資質人員違規(guī)對建筑物承重鋼柱進行焊接加固。3月7日17時45分，旅館承租人電話告知楊某鏘稱旅館大堂玻璃破裂，楊某鏘到場查看后離開。當日19時4分和19時6分，旅館兩名承租人先后趕到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)旅館大堂墻面扣板出現(xiàn)裂縫且持續(xù)加劇，再次電話告知楊某鏘，楊某鏘19時11分到達現(xiàn)場查看，旅館承租人叫人上樓通知疏散，但已錯失逃生時機。19時14分建筑物瞬間坍塌，造成29人死亡、50人不同程度受傷，直接經濟損失5794萬元。經事故調查組調查認定，旅館等事故單位及其實際控制人楊某鏘無視法律法規(guī)，違法違規(guī)建設施工，弄虛作假騙取行政許可，安全責任長期不落實，是事故發(fā)生的主要原因。
另查明，2012年至2019年間，楊某鏘在建設旅館所在建筑物、辦理建筑物相關消防備案、申辦旅館《特種行業(yè)許可證》等過程中，為謀取不正當利益，單獨或者伙同他人給予國家工作人員以財物。
二、處理結果
福建省泉州市豐澤區(qū)人民檢察院對楊某鏘以重大責任事故罪、偽造國家機關證件罪、行賄罪，對其他被告人分別以重大責任事故罪、提供虛假證明文件罪、偽造國家機關證件罪、偽造公司、企業(yè)印章罪提起公訴。泉州市豐澤區(qū)人民法院經審理認為，楊某鏘違反安全管理規(guī)定，在無合法建設手續(xù)的情況下雇傭無資質人員，違法違規(guī)建設、改建鋼結構大樓，違法違規(guī)組織裝修施工和焊接加固作業(yè)，導致發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重經濟損失，行為已構成重大責任事故罪，情節(jié)特別惡劣；單獨或者伙同他人共同偽造國家機關證件用于騙取消防備案及特種行業(yè)許可證審批，導致違規(guī)建設的建筑物安全隱患長期存在，嚴重侵犯國家機關信譽與公信力，最終造成本案嚴重后果，行為已構成偽造國家機關證件罪，情節(jié)嚴重；為謀取不正當利益，單獨或者伙同他人給予國家工作人員以財物，致涉案建筑物、旅館違法違規(guī)建設經營行為得以長期存在，最終發(fā)生坍塌，社會影響惡劣，行為已構成行賄罪，情節(jié)嚴重，應依法數(shù)罪并罰。據(jù)此，依法對楊某鏘以偽造國家機關證件罪判處有期徒刑九年，并處罰金人民幣二百萬元；以行賄罪判處有期徒刑八年，并處罰金人民幣二十萬元；以重大責任事故罪判處有期徒刑七年，決定執(zhí)行有期徒刑二十年，并處罰金人民幣二百二十萬元。對其他被告人依法判處相應刑罰。一審宣判后，楊某鏘等被告人提出上訴。泉州市中級人民法院裁定駁回上訴、維持原判。
三、典型意義
一段時期以來，因為違法違規(guī)建設施工導致的用于經營活動的建筑物倒塌、坍塌事故時有發(fā)生，部分事故造成重大人員傷亡和高額財產損失，人民群眾反映強烈。司法機關要加大對此類違法犯罪行為的打擊力度，依法從嚴懲治建筑施工過程中存在的無證施工、隨意改擴建、隨意加層、擅自改變建筑物功能結構布局等違法違規(guī)行為，對于危及公共安全、構成犯罪的，要依法從嚴追究刑事責任。特別是對于導致建筑物倒塌、坍塌事故發(fā)生負有首要責任、行為構成重大責任事故罪等危害生產安全犯罪罪名的行為人，該頂格處刑的要在法定量刑幅度范圍內頂格判處刑罰，充分體現(xiàn)從嚴懲處危害生產安全犯罪的總體政策，切實保障人民群眾生命財產安全。
蘇義飛：人民法院案例庫收錄本案，請看《（2023年）楊某鏘等重大責任事故、偽造國家機關證件、行賄案-依法嚴懲生產安全事故首要責任人》
