未成年人網(wǎng)絡(luò)民事權(quán)益綜合司法保護案
（檢例第174號）
【關(guān)鍵詞】
未成年人網(wǎng)絡(luò)服務(wù)?支持起訴?行政公益訴訟?社會治理
【要旨】
未成年人未經(jīng)父母或者其他監(jiān)護人同意，因網(wǎng)絡(luò)高額消費行為引發(fā)糾紛提起民事訴訟并向檢察機關(guān)申請支持起訴的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持未成年人特殊、優(yōu)先保護要求，對確有必要的，可以依法支持起訴。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案，綜合運用社會治理檢察建議、行政公益訴訟訴前檢察建議等監(jiān)督方式，督促、推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、相關(guān)行政主管部門細化落實未成年人網(wǎng)絡(luò)保護責(zé)任。
【基本案情】
原告程某甲，女，2005年9月出生，在校學(xué)生。
法定代理人程某，男，系程某甲父親。
法定代理人徐某，女，系程某甲母親。
被告上海某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡稱某公司）。
2020年7月，程某甲在父母不知情的情況下，下載某公司開發(fā)運營的一款網(wǎng)絡(luò)游戲社交應(yīng)用軟件（APP），并注冊成為其用戶，后又升級至可以進行高額消費的高級別用戶。至2021年2月，程某甲在該APP上頻繁購買虛擬幣、打賞主播，累計消費人民幣21.7萬余元。程某甲的法定代理人程某、徐某，對程某甲登錄該APP并進行高額消費的行為不予追認。
【檢察機關(guān)履職過程】
支持起訴。2021年2月，程某甲的父親程某發(fā)現(xiàn)女兒的網(wǎng)絡(luò)高額消費行為，與某公司多次協(xié)調(diào)未果后向多個相關(guān)部門求助，但問題未得到解決。程某通過電話向上海市人民檢察院與共青團上海市委員會共建的“上海市未成年人權(quán)益保護監(jiān)督平臺”尋求幫助，該平臺將線索移至公司注冊地某區(qū)人民檢察院。檢察機關(guān)受理后，立即向程某了解詳細情況。經(jīng)調(diào)查核實，該APP雖然在用戶協(xié)議中載明“不滿18周歲不得自行注冊登錄”，但對用戶身份審核不嚴(yán)，致程某甲注冊為能夠進行高額消費的用戶。檢察機關(guān)向程某甲及其法定代理人解釋民法典、未成年人保護法和相關(guān)規(guī)定，建議程某甲及其法定代理人向人民法院提起民事訴訟。
2021年3月，程某甲及其法定代理人向某區(qū)人民法院提起民事訴訟，要求確認程某甲與某公司的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同無效，某公司全額返還消費款。同時，程某甲及其法定代理人向檢察機關(guān)申請支持起訴。檢察機關(guān)審查認為：程某甲系限制民事行為能力人，未經(jīng)監(jiān)護人同意實施與其年齡、智力不相符合的高額網(wǎng)絡(luò)消費行為，其法定代理人亦明確表示對該行為不予追認，程某甲實施的消費行為無效，程某甲及其法定代理人要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者返還錢款符合法律規(guī)定。本案系未成年人涉網(wǎng)絡(luò)案件，相較于應(yīng)對該類問題經(jīng)驗豐富的某公司，程某甲及其法定代理人在網(wǎng)絡(luò)證據(jù)收集、網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識等方面均處于弱勢，其曾采取多種形式維權(quán)，但未取得實際效果，檢察機關(guān)有必要通過支持起訴的方式，幫助程某甲依法維護權(quán)益。檢察機關(guān)指導(dǎo)程某甲的法定代理人收集、梳理證據(jù)，固定程某甲在該APP上的聊天、充值記錄，對注冊登錄過程、使用及消費情況進行公證。同年5月，某區(qū)人民法院開庭審理此案，檢察機關(guān)派員出庭，并結(jié)合指導(dǎo)程某甲收集的證據(jù)發(fā)表支持起訴意見，某公司表示認可。檢察機關(guān)積極配合人民法院開展訴訟調(diào)解工作，原、被告自愿達成調(diào)解協(xié)議并經(jīng)法庭確認，某公司全額返還程某甲消費款項。同時，針對程某甲父母疏于對女兒心理狀況關(guān)心，忽視對其網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管等問題，檢察機關(guān)要求程某甲父母切實履行監(jiān)護責(zé)任，加強對程某甲關(guān)心關(guān)愛，引導(dǎo)和監(jiān)督其安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)。
制發(fā)檢察建議。在支持起訴過程中，檢察機關(guān)通過大數(shù)據(jù)摸排、實地走訪行政主管部門、法院發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門受理了大量與涉案APP有關(guān)的未成年人網(wǎng)絡(luò)消費投訴和立案申請，本案具有一定普遍性。該APP兼具網(wǎng)絡(luò)游戲和社交功能，屬于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新業(yè)態(tài)，作為該領(lǐng)域知名企業(yè)之一的某公司，沒有完全落實未成年人保護相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的法律責(zé)任。針對該APP用戶超出本區(qū)管轄范圍的情況，某區(qū)人民檢察院及時報告，在上海市人民檢察院指導(dǎo)下，于2021年5月向某公司制發(fā)檢察建議，要求其全面落實未成年人網(wǎng)絡(luò)保護主體責(zé)任，按照未成年人保護法有關(guān)要求優(yōu)化產(chǎn)品功能、強化內(nèi)容管理，完善未成年用戶識別認證和保護措施。該公司成立專項整改小組，推出完善平臺實名制認證規(guī)則、提高平臺監(jiān)管能力、增設(shè)未成年人申訴維權(quán)通道、升級風(fēng)險防控措施、完善未成年人個人信息保護制度等六個方面的12項整改措施。
開展行政公益訴訟。結(jié)合本案及多起與該APP有關(guān)的涉未成年人網(wǎng)絡(luò)服務(wù)案件，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)行政主管部門對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管不到位，存在侵害不特定未成年網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益的隱患。2021年6月，某區(qū)人民檢察院向區(qū)文化和旅游局執(zhí)法大隊制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，要求對某公司的整改情況進行跟蹤評估，并加強本區(qū)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者嚴(yán)格落實未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律規(guī)定和網(wǎng)絡(luò)保護措施。執(zhí)法大隊完全采納檢察建議，對該公司進行約談，并以新修訂的未成年人保護法正式施行為契機，組織相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者開展網(wǎng)絡(luò)“護苗行動”。
形成網(wǎng)絡(luò)保護合力。檢察機關(guān)立足法律監(jiān)督職能，邀請市網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會、某區(qū)相關(guān)行政主管部門，對某公司落實檢察建議內(nèi)容、完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)規(guī)則和設(shè)定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建“網(wǎng)游+社交”新業(yè)態(tài)未成年人保護標(biāo)準(zhǔn)等方面進行跟蹤評估。為進一步凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，上海市人民檢察院組織全市檢察機關(guān)開展“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護”專項監(jiān)督，主動會商市網(wǎng)絡(luò)和信息管理辦公室，聯(lián)合市網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會及某公司等30余家知名網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)發(fā)起《上海市網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)未成年人保護倡議》，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)智能篩查和人工審核措施，嚴(yán)格落實未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷、消費保護措施，強化未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲真實身份認證，促進建立政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、法律監(jiān)督的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護“四責(zé)協(xié)同”機制。檢察機關(guān)還聯(lián)合相關(guān)部門舉辦“未成年人網(wǎng)絡(luò)文明主題宣傳”“清朗e企來”等活動，通過座談交流、在線直播、拍攝公益宣傳片等方式，向全社會開展以案釋法，促進提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護意識。
【指導(dǎo)意義】
（一）依法能動履行支持起訴職能，保障未成年人民事權(quán)益。未成年人保護法明確規(guī)定，人民檢察院可以通過督促、支持起訴的方式，維護未成年人合法權(quán)益。未成年人及其法定代理人因網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同糾紛提出支持起訴申請的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持未成年人特殊、優(yōu)先保護要求，對支持起訴必要性進行審查。對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未落實未成年人網(wǎng)絡(luò)保護責(zé)任，當(dāng)事人申請符合法律規(guī)定，但存在訴訟能力較弱，采取其他方式不足以實現(xiàn)權(quán)利救濟等情形的典型案件，檢察機關(guān)可以依法支持起訴。檢察機關(guān)可以通過法律釋明引導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)事人收集證據(jù)，制發(fā)《支持起訴意見書》，還可以派員出席法庭，發(fā)表支持起訴意見，更有力維護未成年人合法權(quán)益。同時，檢察機關(guān)可以結(jié)合案件辦理開展以案釋法宣傳，為同類案件處理提供指引，提高當(dāng)事人依法維權(quán)能力。
（二）以司法保護推動網(wǎng)絡(luò)空間訴源治理，增強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護合力。檢察機關(guān)針對行政機關(guān)履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護監(jiān)管職責(zé)不到位的情況，可以加強磋商聯(lián)動，以行政公益訴訟促進未成年人網(wǎng)絡(luò)保護行政監(jiān)管落地落實。發(fā)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)平臺存在未成年人權(quán)益保護措施缺失、違法犯罪隱患等問題的，要依法審慎選擇履職方式，充分運用檢察建議督促企業(yè)依法經(jīng)營，主動落實未成年人網(wǎng)絡(luò)保護主體責(zé)任。檢察機關(guān)可以加強與相關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)動，將個案辦理與類案監(jiān)督、社會治理相結(jié)合，推動未成年人網(wǎng)絡(luò)保護多方協(xié)同、齊抓共管。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國民法典》（2021年施行）第一百四十五條、第一百五十七條
《中華人民共和國民事訴訟法》（2021年修正）第十五條
《中華人民共和國未成年人保護法》（2020年修訂）第六十六條、第七十四條、第七十五條、第七十八條、第一百零六條
