用法治思維解決文物和文化遺產(chǎn)保護難題——最高檢第八檢察廳負責(zé)人就文物和文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟典型案例答記者問
發(fā)布時間：2023年12月27日
近日，最高人民檢察院發(fā)布了一批文物和文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟典型案例。佛教寺廟、海防遺址、傳統(tǒng)村落、人文故居等如何保護？文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟辦案如何體現(xiàn)精準性、規(guī)范性？最高檢第八檢察廳負責(zé)人就此回答了記者提問。
一、最高檢發(fā)布這一批文物和文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟典型案例的主要考慮是什么？
答：一是深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想。黨的二十大報告提出“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要像愛惜自己的生命一樣保護歷史文化遺產(chǎn)，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，守護好中華文脈。應(yīng)勇檢察長在青海調(diào)研時強調(diào)，文物和文化遺產(chǎn)是民族團結(jié)的重要精神紐帶，檢察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想，加強文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟。此批典型案例，旨在引導(dǎo)各級檢察機關(guān)貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以高質(zhì)效司法辦案助力文物和文化遺產(chǎn)保護。
二是推動文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域辦案提質(zhì)增效。應(yīng)勇檢察長在大檢察官研討班上強調(diào)“要讓高質(zhì)效辦好每一個案件成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求”，要求“公益訴訟檢察重在突出精準性、規(guī)范性”。此次篩選的8件案例從不同側(cè)面體現(xiàn)了高質(zhì)效辦案的基本要求，為各地高質(zhì)效辦理文物和文化遺產(chǎn)保護案件提供了模板和示范，有利于進一步提升辦案精準化、規(guī)范化水平。
三是為修訂文物保護法提供案例支撐。文物是傳承人類文明的重要載體，其所蘊含的物質(zhì)價值和文化價值具有天然的公益屬性。文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域雖未成為檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域，但全國已有22個省級人大常委會出臺專項決定明確將文物和文化遺產(chǎn)保護納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。2023年10月20日，文物保護法（修訂草案）首次提請審議，明確人民檢察院可以對有關(guān)違法行為提起公益訴訟，此時發(fā)布典型案例，可為文物保護法（修訂草案）中的檢察公益訴訟條款提供司法實踐支撐。
二、此次發(fā)布的文物和文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟典型案例主要有哪些特點？
答：一是從保護對象上看，覆蓋類型廣泛、文物價值較高。此次發(fā)布的8件案例中，保護對象類型豐富、意義重大，主要包括藏傳佛教寺廟、海防遺址、農(nóng)業(yè)文化和灌溉工程遺址、傳統(tǒng)村落、人文故居等，具有較高的社會價值、文化價值、科研價值。比如，青海省西寧市城中區(qū)檢察院督促保護的宏覺寺，是1951年習(xí)仲勛同志代表黨中央送十世班禪首次入藏的送行地，是漢藏文化交流互動的橋梁紐帶，是民族團結(jié)的歷史見證。
二是從監(jiān)督事項上看，涉及多種違法類型。這批案例基本涵蓋了文物和文化遺產(chǎn)保護中的常見問題。比如，貴州省貞豐縣檢察院督促保護馬二元帥府案，針對的是修繕過程中破壞文物風(fēng)貌的問題；江西省崇義縣檢察院督促保護上堡梯田農(nóng)業(yè)文化和灌溉工程遺產(chǎn)案，針對的是應(yīng)該保護但未納入保護范圍的問題；安徽省歙縣檢察院督促保護傳統(tǒng)村落案等6件案例，針對的是文物保護不到位問題。
三是從監(jiān)督手段上看，堅持以“訴”的確認彰顯監(jiān)督剛性。辦案中準確把握訴前程序與訴訟程序的有效銜接，對于制發(fā)檢察建議后，行政機關(guān)到期未整改或整改不徹底，導(dǎo)致文物持續(xù)處于受損狀態(tài)的情形，堅決依法啟動訴訟程序，確保受損文物得到及時有效保護。比如，貴州省貞豐縣人民檢察院針對發(fā)出檢察建議后行政機關(guān)既未回復(fù)也未整改的情況，依法提起訴訟得到法院支持，確保了監(jiān)督剛性。
四是從價值功能上看，體現(xiàn)了檢察公益訴訟補位行政執(zhí)法的兜底作用。檢察機關(guān)辦理文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的案件中，始終堅持行政機關(guān)維護公益的第一順位，在行政機關(guān)窮盡行政手段仍不能有效保護文物時，檢察機關(guān)可通過提起民事公益訴訟，追究違法行為人責(zé)任，進一步實現(xiàn)對文物的有效保護。比如，浙江省寧波市檢察院訴某隧道工程公司損害吳杰故居等文物民事公益訴訟案中，在涉案企業(yè)拒不支付修復(fù)費用、文物部門也沒有執(zhí)法依據(jù)的情況下，檢察機關(guān)及時啟動民事公益訴訟推動企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，凸顯了檢察公益訴訟獨特的制度價值和功能。
三、檢察機關(guān)在開展文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟工作中有哪些好的經(jīng)驗做法？
一是堅持同向而行、協(xié)同發(fā)力。檢察機關(guān)與行政機關(guān)保護公益的最終目標(biāo)高度一致。辦案過程中，對行政機關(guān)既依法監(jiān)督又強化協(xié)同配合。今年以來，最高檢與國家文物局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后赴江蘇、福建、北京等地開展聯(lián)合調(diào)研，在明確文物和文化遺產(chǎn)公益訴訟保護重點協(xié)作范圍等方面深化共識。遼寧、山西等省級檢察院與省文物局會簽協(xié)作意見。安徽省檢察院與省住建部門就城鄉(xiāng)歷史文化保護建立協(xié)作機制。甘肅省檢察機關(guān)與文物部門聯(lián)合開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。
二是堅持因地制宜、突出特色。立足文物和文化遺產(chǎn)豐富性、地域性特點，指導(dǎo)地方檢察機關(guān)結(jié)合本地特色以小專項形式開展文物和文化遺產(chǎn)保護工作。最高檢部署沿大運河8?。ㄊ校z察機關(guān)開展大運河保護公益訴訟檢察專項辦案活動。河北、內(nèi)蒙古、甘肅等地檢察機關(guān)積極開展長城保護。黃河流域檢察機關(guān)強化黃河文化遺產(chǎn)保護。山西、貴州等地組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟保護專項行動，辦理了保護莜面栲栳栳制作技藝、苗族銀飾鍛制技藝等行政公益訴訟案。
三是堅持科技支撐、借智借力。辦案過程中，一方面注重運用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)案件線索，借助衛(wèi)星遙感、無人機等方式調(diào)查取證，提升辦案質(zhì)效。另一方面借助“外腦”支持，邀請文物保護專家、高?？蒲腥藛T、文化遺產(chǎn)傳承人等組成專家人才庫，為辦理文物保護案件提供專業(yè)指導(dǎo)意見。浙江、福建等地通過構(gòu)建、運用法律監(jiān)督模型進行大數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)了大量違法線索。陜西多地檢察機關(guān)組建文物保護專家?guī)?，為高質(zhì)效辦案提供專業(yè)支撐。
四、下一步，檢察機關(guān)將采取哪些措施推動文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟工作走深走實？
答：下一步，檢察機關(guān)將深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，將文物和文化遺產(chǎn)保護檢察監(jiān)督置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進，不斷加強文物和文化遺產(chǎn)保護力度，以法治力量服務(wù)文化強國建設(shè)。
一是進一步加大辦案力度。加大“歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護利用”“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)保護”等領(lǐng)域辦案力度，助力城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。開展長城保護公益訴訟行動，集中解決長城保護中的突出問題。指導(dǎo)各地結(jié)合本地特色，圍繞大運河、長征、黃河、長江、紅色資源、傳統(tǒng)村落、石窟寺、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等地方特色文物加大辦案力度，重點解決文物和文化遺產(chǎn)損壞、應(yīng)保未納保、過度開發(fā)利用、私有產(chǎn)權(quán)文物保護不到位等突出問題。
二是強化執(zhí)法司法協(xié)作。最高檢將加強與文化和旅游部、國家文物局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國社會科學(xué)院考古研究所等相關(guān)單位協(xié)同配合，深化線索移送、會商研判、調(diào)查取證、聯(lián)合調(diào)研、信息共享等協(xié)作機制，適時研究制定文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)作意見。
三是加強規(guī)范引領(lǐng)。針對一些基層檢察院線索發(fā)現(xiàn)難等問題，總結(jié)梳理文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域里具有普遍性和苗頭性的違法問題，分門別類制作常見問題索引；就文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟的立案標(biāo)準、證據(jù)規(guī)則、訴訟請求、損害鑒定等出臺辦案指引，為各地規(guī)范統(tǒng)一辦案提供操作指南；繼續(xù)發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，適時對外發(fā)布辦案質(zhì)效好、社會影響大的典型案例。
四是注重宣傳引導(dǎo)。在高質(zhì)效辦好文物和文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟案件的同時，加大以案釋法、普法宣傳力度，通過講好文物和文化遺產(chǎn)保護檢察故事，提升社會公眾保護文物和文化遺產(chǎn)的法治意識。
