發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人民檢察院
發(fā)文日期2018年09月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月11日
效力級(jí)別地方司法文件
值此安徽“公益訴訟宣傳周”之際，為您揭密安徽檢察發(fā)布四大“全國(guó)首例”公益訴訟案件。
1 五河縣檢察院訴董守偉、董守亞污染環(huán)境損害賠償案——全國(guó)首例刑事附帶民事公益訴訟案件
基本案情：
2016年3至4月份，五河縣申集鎮(zhèn)大董村董守偉從外地先后將70余噸廢棄的印刷電路板（屬于國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢棄物）運(yùn)至安徽省五河縣申集鎮(zhèn)大董村，在該村非法設(shè)立加工點(diǎn)，從廢棄的印刷電路板中提取銅。董守偉的三哥董守亞被安排負(fù)責(zé)聯(lián)系運(yùn)輸工具在五河縣漴潼河南堤等地傾倒加工后遺留的廢渣、廢水。五河縣環(huán)境保護(hù)局接到群眾舉報(bào)后，于2016年4月18日趕赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，扣押廢棄印刷電路板5.74噸，在傾到現(xiàn)場(chǎng)清理廢渣、廢水96.42噸，并為此支付了勞務(wù)、租車、材料、保管、污染物檢測(cè)費(fèi)合計(jì)10.7萬(wàn)元。經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定，后續(xù)處置費(fèi)還需37萬(wàn)余元。五河縣公安局對(duì)董守偉、董守亞以涉嫌污染環(huán)境犯罪立案?jìng)刹?，后移送五河檢察院審查起訴。五河縣檢察院確定以刑事附帶民事公益訴訟的方式向法院提起訴訟。
訴前程序：
五河縣檢察院立案后，鑒于蚌埠市轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有法律規(guī)定機(jī)關(guān)和符合法律規(guī)定條件的組織可以提起民事公益訴訟。經(jīng)安徽省檢察院批復(fù)同意，五河縣檢察院正式對(duì)此案提起刑事附帶民事公益訴訟。
訴訟過(guò)程：
2017年3月27日，五河縣檢察院制作刑事附帶民事公益訴訟起訴書(shū)，提請(qǐng)法院在追究?jī)杀桓嫒诵淌仑?zé)任的同時(shí)，判令兩被告人賠償因犯罪行為造成五河縣環(huán)境保護(hù)局為修復(fù)環(huán)境支出的479992元。法院于2017年4月27日開(kāi)庭審理此案。五河檢察院派員以國(guó)家公訴人和公益訴訟人的身份出席法庭，法院在判決中支持了檢察院的訴訟請(qǐng)求。
典型意義：
此案是全國(guó)第一個(gè)刑事附帶民事公益訴訟案件，它開(kāi)啟了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事附帶民事公益訴訟的先河，豐富了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的類型。安徽省省長(zhǎng)李國(guó)英專門(mén)就此案作出批示：“堅(jiān)決支持環(huán)境污染公益訴訟?！毙氯A網(wǎng)、檢察日?qǐng)?bào)、人民法院報(bào)、安徽電視臺(tái)、安徽商報(bào)等媒體相繼報(bào)導(dǎo)此案，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響。
2 合肥市蜀山區(qū)檢察院訴合肥市國(guó)家稅務(wù)局怠于履行職責(zé)行政公益訴訟案——全國(guó)首例針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)怠于履行對(duì)稅務(wù)違法行為查處的職責(zé)而提起的行政公益訴訟
基本案情：
合肥市包河區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，2014年8月至2015年8月，合肥銘勵(lì)家具有限公司、合肥拓格會(huì)展有限公司等六單位和個(gè)人讓他人為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的增值稅發(fā)票，合計(jì)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票110065.54元，作為進(jìn)項(xiàng)稅票抵扣稅款。案發(fā)后，合肥銘勵(lì)家具有限公司等單位補(bǔ)交了稅款，但案涉的六家公司和個(gè)人的行政違法行為一直未得到查處。
訴前程序：
2016年10月10日，安徽省合肥市包河區(qū)檢察院向合肥市國(guó)家稅務(wù)局發(fā)出檢察建議書(shū)，建議其對(duì)上述稅收違法行為進(jìn)行查處。合肥市國(guó)家稅務(wù)局收到檢察建議后未回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。
訴訟過(guò)程：
根據(jù)行政訴訟管轄的相關(guān)規(guī)定，包河區(qū)檢察院將案件移送蜀山區(qū)檢察院，蜀山區(qū)檢察院于2016年12月23日向蜀山區(qū)法院提起行政公益訴訟。起訴的訴訟請(qǐng)求為：一、確認(rèn)被告合肥市國(guó)家稅務(wù)局怠于履行查處稅收違法行為職責(zé)違法；二、判令被告合肥市國(guó)家稅務(wù)局繼續(xù)依法履行查處稅收違法行為職責(zé)。
本案起訴后，合肥市國(guó)家稅務(wù)局迅速采取整改措施，依法對(duì)合肥銘勵(lì)家具有限公司等六家公司作出稅務(wù)行政處罰決定，分別對(duì)六家公司處以5萬(wàn)元的罰款。截止到2017年3月9日，稅務(wù)機(jī)關(guān)已追繳回六家公司的罰沒(méi)收入共計(jì)30萬(wàn)元，全部收歸國(guó)庫(kù)。合肥市國(guó)家稅務(wù)局將其對(duì)案涉企業(yè)的處罰及執(zhí)行情況向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了報(bào)告。鑒于公益訴訟人的訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)，經(jīng)層報(bào)最高檢察院批準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)撤回起訴。
典型意義：
該案是全國(guó)首例針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)怠于履行對(duì)稅務(wù)違法行為查處的職責(zé)而提起的行政公益訴訟，明確了應(yīng)收的罰沒(méi)收入屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)納入公益訴訟監(jiān)督范圍。
3 淮上區(qū)檢察院訴蚌埠市國(guó)土資源局行政公益訴訟案——全國(guó)首例起訴市級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政公益訴訟案件
基本案情：
2012年3月，周孝東、周敬生、楊宏福、周懷明、胡倫五人以每畝5萬(wàn)余元的價(jià)格，租賃安徽省蚌埠淮上區(qū)梅橋鎮(zhèn)19戶村民17.04畝耕地，并以每畝5.6萬(wàn)元轉(zhuǎn)租給安徽水利開(kāi)發(fā)股份有限公司蚌埠分公司用于工程棄土堆放。租賃期滿后，周孝東、周敬生、楊宏福等人又將部分土地轉(zhuǎn)租給蚌埠市華菱汽車貿(mào)易有限公司，租賃時(shí)間為50年，租金190萬(wàn)元，實(shí)際支付140萬(wàn)元。之后，華菱汽貿(mào)公司利用涉案農(nóng)用地從事汽車銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，先后違法建造一幢辦公用房、一幢鋼構(gòu)廠房，并對(duì)部分地面進(jìn)行固化處理。
蚌埠市國(guó)土資源局發(fā)現(xiàn)華菱汽貿(mào)公司違法占用涉案農(nóng)用地后，責(zé)令其立即停止違法行為。2014年7月11日，蚌埠市國(guó)土資源局作出《關(guān)于周孝東、周懷民、楊宏福等非法買賣土地造成耕地毀壞程度的認(rèn)定》。2014年8月12日，蚌埠市國(guó)土資源局將案件移送蚌埠市公安局淮上分局處理。2015年3月16日，周孝東等五人因犯非法倒賣土地使用權(quán)罪，被依法追究刑事責(zé)任。但是，華菱汽貿(mào)公司占用的農(nóng)用地一直沒(méi)有恢復(fù)原狀。
訴前程序：
淮上區(qū)檢察院于2015年10月9日向蚌埠市國(guó)土資源局淮上分局發(fā)出檢察建議書(shū)。建議：土地管理部門(mén)加大耕地保護(hù)力度，對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處，采取有效措施對(duì)已被破壞的耕地進(jìn)行恢復(fù)整治。11月21日，淮上區(qū)檢察院再次到現(xiàn)場(chǎng)查看，該塊土地仍沒(méi)有進(jìn)行任何整改。淮上區(qū)檢察院將該案作為行政公益訴訟案件層報(bào)審批。2016年1月15日，最高檢察院批復(fù)同意提起行政公益訴訟。
訴訟過(guò)程：
2016年1月19日，淮上區(qū)檢察院向淮上區(qū)法院提起行政公益訴訟。
訴訟期間，蚌埠市國(guó)土資源局加大整改力度，責(zé)令華菱汽貿(mào)公司限期拆除違法建筑811.52平方米及水泥地坪3626.66平方米，恢復(fù)土地原狀。1月25日，蚌埠市檢察院和淮上區(qū)檢察院聯(lián)合到現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)該土地已全部整改完畢，地上所有違法建筑和水泥地坪全部被拆除，土地恢復(fù)到耕地狀態(tài)。經(jīng)層報(bào)最高檢察院批準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)撤回起訴。
典型意義：
該案是全國(guó)第一例以市級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告的保護(hù)資源類行政公益訴訟案件，雖然檢察機(jī)關(guān)在行政機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)后，撤回了訴訟，但對(duì)全國(guó)開(kāi)展資源保護(hù)類行政公益訴訟案件起到了重要示范作用。
4 金寨縣檢察院訴商務(wù)和糧食局、金寨縣財(cái)政局行政公益訴訟案——全國(guó)首例同時(shí)起訴兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政公益訴訟案件案件
基本案情：
2006年至2012年間，金寨縣家佳樂(lè)超市有限公司違反規(guī)定，在“只掛牌、不改造、不配送、不變更農(nóng)家店?duì)I業(yè)執(zhí)照”的情況下申報(bào)加盟農(nóng)家店。聶曉恒時(shí)任原金寨縣商務(wù)局分管“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”副局長(zhǎng)，濫用職權(quán)將不符合驗(yàn)收條件的鄉(xiāng)村農(nóng)家店全部初審合格并層報(bào)安徽省商務(wù)廳、財(cái)政廳。金寨縣家佳樂(lè)超市有限公司因此騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金466900元。聶曉恒涉嫌濫用職權(quán)、受賄、貪污一案案發(fā)后，金寨縣家佳樂(lè)超市有限公司未將此款上繳國(guó)庫(kù)，國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受的損失未得到彌補(bǔ)。
訴前程序：
金寨縣檢察院于2016年3月24日向金寨縣財(cái)政局、金寨縣商務(wù)和糧食局提出檢察建議，要求其依法追回金寨縣家佳樂(lè)超市有限公司騙取的466900元國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金。金寨縣財(cái)政局與金寨縣商務(wù)和糧食局于2016年4月6日共同向金寨縣家佳樂(lè)超市有限公司發(fā)出“關(guān)于限期退繳騙取的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金通知書(shū)”，要求該公司于2016年5月10日前全部退清466900元資金。但未對(duì)該公司依法作出行政處罰決定，未采取實(shí)際措施履行資金追回職責(zé)，亦未將辦理檢察建議的書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。
訴訟過(guò)程：
金寨縣檢察院于2016年10月13日向法院提起行政公益訴訟，提請(qǐng)確認(rèn)金寨縣商務(wù)和糧食局、金寨縣財(cái)政局對(duì)金寨縣家佳樂(lè)超市有限公司農(nóng)家店項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付申請(qǐng)的初審行為違法，并責(zé)令兩被告依法追回被騙取的46.69萬(wàn)元國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金。金寨縣法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了此案。于2017年2月9日判決支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。
典型意義：
本次行政公益訴訟是全國(guó)首例同時(shí)起訴兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政公益訴訟案件案件，保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)了依法行政，對(duì)加強(qiáng)行政監(jiān)督、維護(hù)公共利益，推動(dòng)法制建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用。
