入庫編號
2023-02-1-402-002
劉某春貪污案-自收自支事業(yè)單位中非法套取公款發(fā)放“獎金”的行為定性
基本案情
北京市順義區(qū)人民檢察院以被告人劉某春犯貪污罪，向北京市順義區(qū)人民法院提起公訴。
被告人劉某春否認指控的罪名，辯解稱其領取的績效獎金是經(jīng)公司領導班子集體討論發(fā)放的，未如實記賬是為了避免職工知道此事后引起混亂。其辯護人提出，自來水公司系企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位，公司利潤不屬于公款，領導班子有權自主決定利潤分配方式，劉某春領取的錢款系經(jīng)過公司領導班子集體研究決定并且是相對公開的，其不具有非法占有公款的主觀故意，其行為屬于違規(guī)違紀行為，不構成貪污罪。
法院經(jīng)審理查明：北京市某自來水公司自2006年至2013年系自收自支事業(yè)單位（2016年改制變更為北京某自來水有限責任公司，以下簡稱自來水公司）。2007年至2012年，被告人劉某春在擔任自來水公司經(jīng)理期間，利用管理自來水公司全面工作的職務便利，指使自來水公司財務科科長李某容、現(xiàn)金會計張某桂（均另案處理），采取虛構交易、通過其他公司倒賬等形式每年從公司賬戶套取現(xiàn)金為其本人、公司其他領導班子成員及李某容、張某桂發(fā)放年度“額外獎金”，并采取虛列開支、使用沒有發(fā)生真實業(yè)務的發(fā)票等方式平賬。其中，劉某春分得人民幣63萬元，李某容分得人民幣32萬元，張某桂分得人民幣16萬元。2016年1月22日，劉某春經(jīng)偵查機關電話通知后主動到案。案發(fā)后，劉某春、李某容、張某桂已將上述個人所得錢款全部退繳。
北京市順義區(qū)人民法院于2017年7月18日作出(2016)京0113刑初924號刑事判決：一、被告人劉某春犯貪污罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十萬元。二、隨案移送的贓款人民幣六十三萬元發(fā)還北京某自來水有限責任公司。宣判后，被告人劉某春提出上訴，認為其行為屬于自定薪酬，違規(guī)發(fā)放津貼、補貼，沒有非法占有國有資產的主觀故意，不構成貪污罪。北京市第三中級人民法院于2017年9月7日作出(2017)京03刑終657號刑事裁定，駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：被告人劉某春作為國家工作人員，伙同他人利用職務上的便利，非法占有公共財物，數(shù)額巨大，其行為已構成貪污罪，且系共同犯罪，應予懲處。劉某春違反相關規(guī)定，擅自決定為其本人及會計發(fā)放“獎金”，并采取了虛構交易、虛開發(fā)票平賬等隱蔽手段，其實質是以發(fā)放獎金之名行侵吞公款之實，客觀上符合貪污罪的構成要件；主觀上，劉某春明知獎金的正常決策和發(fā)放程序以及會計應如實記賬的規(guī)定，仍然違反相關程序和要求發(fā)放涉案錢款、授意會計虛假記賬，其本人亦領取了涉案錢款，足以證明其主觀上具有非法占有的故意，故其行為已構成貪污罪。劉某春及其辯護人相關辯解及辯護意見不予采納。鑒于劉某春有自首情節(jié)，積極退繳贓款，依法對其從輕處罰。故一、二審法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
1.對于自收自支事業(yè)單位發(fā)放的“獎金”，可以從所發(fā)錢款性質、來源方面考察單位對所分財產有無支配權，進而認定該款是否屬于“公款”。自收自支的事業(yè)單位，雖然國家不再核撥經(jīng)費，靠自身經(jīng)營收入維持，但對于經(jīng)營收入并不能完全自由支配，其自留分成部分，包括發(fā)放工資、獎金、福利的標準等都要經(jīng)過相關部門的核定。對于超出核定范圍的錢款，公司不具有支配權，應認定為公款。如果違法套取錢款或者違規(guī)截留應當上繳國家、無權支配的錢款，則侵犯了國家對于公共財產的經(jīng)營、管理和支配的權限，已超出一般違紀行為的范疇，應受刑法的規(guī)制。
2.共同貪污犯罪行為與私分國有資產犯罪行為的區(qū)分。從客觀要件上看，共同貪污系在單位內某個人或幾個人的意志支配下，采取侵吞、竊取、騙取等所謂“暗箱操作”的非法手段占有公共財產，具有小范圍性和秘密性，行為人多會采取做假賬或平賬等手段以掩人耳目。而私分國有資產罪的客觀要件是“違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產集體私分”，一般在財務賬上不會隱瞞私分的國有資產，只是采取不按規(guī)定、規(guī)范記賬的方法來應付各種監(jiān)督，在單位內部具有普遍性和公開性。從主觀認知上來說，共同貪污表現(xiàn)的是個人犯罪意志，主觀上要求每個成員均具有將公共財產非法占為己有的故意，故需對發(fā)放錢款的性質、來源均明知；而私分國有資產罪體現(xiàn)的是單位犯罪意志，單位決策人員應對所分錢款的性質、來源知悉，其他受益人則不要求必須知曉。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第382條第1款、第396條第1款
一審：北京市順義區(qū)人民法院（2016）京0113刑初924號刑事判決（2017年7月18日）
二審：北京市第三中級人民法院（2017）京03刑終657號刑事裁定（2017年9月7日）
（刑一庭）
