2023-03-1-433-001
王某筠等國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙案
——國家機(jī)關(guān)工作人員雖未在合同上簽字署名，但在負(fù)責(zé)簽訂、履行合同的調(diào)查、核實(shí)、商談等工作過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被騙的，如何定性
關(guān)鍵詞：刑事 國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪 玩忽職守罪法條競合 國家機(jī)關(guān)工作人員 訂立合同 失職
基本案情
一、國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙、合同詐騙、偽造國家機(jī)關(guān)印章部分
2010年5月，江蘇省宜興市某街道辦事處成立景某某某小區(qū)安置小區(qū)籌建小組，并在會(huì)議上口頭任命時(shí)任某街道城市建設(shè)管理辦公室副主任的被告人王某筠為籌建小組負(fù)責(zé)人，聘用被告人閔某某等技術(shù)人員為籌建小組成員，全面負(fù)責(zé)安置小區(qū)的現(xiàn)場管理、矛盾協(xié)調(diào)等工作。2010年9月，某街道準(zhǔn)備采購景某某某小區(qū)等安置小區(qū)高層住宅樓房電梯，王某筠安排閔某某統(tǒng)計(jì)電梯停靠層數(shù)等數(shù)據(jù)。閔某某在統(tǒng)計(jì)過程中，沒有核對(duì)建筑施工圖，將景某某某小區(qū)高層實(shí)際為二層地下室統(tǒng)計(jì)成一層地下室，并據(jù)此草擬了采購電梯的申請(qǐng)交給王某筠審核。王某筠亦沒有核對(duì)建筑施工圖，就按照閔某某擬定的采購電梯申請(qǐng)上報(bào)宜興市財(cái)政局，后據(jù)此進(jìn)行了電梯采購招標(biāo)。2011年4月，景某某某小區(qū)等安置小區(qū)的上述電梯采購經(jīng)公開招標(biāo)，由金某公司和無錫某電梯公司聯(lián)合體中標(biāo)。同年6月，某街道辦事處和金某公司簽訂了電梯供需合同。同年年底，金某公司與東某公司簽訂電梯銷售合同。
2012年10月，金某公司派員至現(xiàn)場進(jìn)行電梯安裝準(zhǔn)備工作時(shí)發(fā)現(xiàn)景某某某小區(qū)高層住宅有二層地下室，合同上電梯少算一層。金某公司法定代表人被告人薛某某立即通知某街道。經(jīng)重新統(tǒng)計(jì)，共有59臺(tái)電梯需要變更層數(shù)。后金某公司對(duì)某街道隱瞞東某公司僅有一臺(tái)電梯安排生產(chǎn)、其余均未投產(chǎn)的事實(shí)，謊稱電梯均已生產(chǎn)，需要對(duì)電梯進(jìn)行改裝，改裝費(fèi)用共需要人民幣500余萬元。某街道委派被告人王某筠、閔某某參與和金某公司就電梯改裝費(fèi)補(bǔ)償問題的前期商談工作。后薛某某提供了偽造的東某公司電梯改造報(bào)價(jià)清單和金某公司支付改裝費(fèi)300萬元的銀行電子交易回執(zhí)，并安排所謂的東某公司工作人員至工地現(xiàn)場與王某筠見面證實(shí)改裝費(fèi)用等情況。王某筠在未認(rèn)真審核的情況下，將上述情況向某街道作了匯報(bào)，某街道遂安排其測算電梯改裝費(fèi)用，王某筠又安排閔某某根據(jù)招投標(biāo)文件以及江蘇省人工工資調(diào)整的相關(guān)規(guī)定測算改裝費(fèi)用。王某筠、閔某某在未實(shí)際至電梯生產(chǎn)商?hào)|某公司處實(shí)地核實(shí)的情況下，測算出改裝費(fèi)用約為271萬余元，此外增加井道照明費(fèi)24萬元。王某筠將上述數(shù)據(jù)向某街道匯報(bào)后，某街道于2013年6月與金某公司簽訂了補(bǔ)充合同，約定某街道再支付金某公司59臺(tái)電梯增層費(fèi)、人工工資和井道照明費(fèi)合計(jì)人民幣295.568 1萬元。后薛某某安排徐某某持補(bǔ)充合同分別至宜興市招投標(biāo)中心、宜興市政府采購管理辦公室蓋章確認(rèn)，在上述兩部門不同意加蓋公章的情況下，薛某某、徐某某指使他人，采用電腦掃描、復(fù)制技術(shù)，將偽造的上述兩部門印章加蓋在補(bǔ)充合同上。2013年12月初，薛某某借用其他公司資質(zhì)進(jìn)行電梯安裝，為了向宜興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)報(bào)備，安排被告人徐某某指使他人采用上述相同手段，偽造宜興市某街道辦事處印章加蓋在電梯安裝合同上。
2013年底，金某公司實(shí)際共安裝電梯36臺(tái)（均涉及變更層數(shù)），后雙方同意解除電梯供需合同。2014年6月，以上述補(bǔ)充合同為依據(jù)，某街道與金某公司就已安裝的36臺(tái)電梯簽訂了新的補(bǔ)充合同，約定某街道支付金某公司36臺(tái)電梯的增層費(fèi)、安裝費(fèi)和井道照明費(fèi)等共計(jì)人民幣1 520 964元（以下幣種均為人民幣，其中井道照明費(fèi)為115 200元）。至案發(fā)，某街道應(yīng)支付金某公司共計(jì)7 674 824元，已支付7 290 836元，尚有383 988元未支付。另查明，東某公司已安排生產(chǎn)的一臺(tái)19層電梯所產(chǎn)生的已排產(chǎn)損費(fèi)為17 000元。經(jīng)鑒定，已安裝的36臺(tái)電梯增加一層的市場價(jià)格為269 784元。據(jù)此，金某公司實(shí)際騙得某街道總計(jì)734 992元。
二、受賄部分
被告人王某筠于2011年春節(jié)前至2015年5月期間，先后利用擔(dān)任宜興市某街道城市建設(shè)管理辦公室副主任、規(guī)劃辦主任、景某某某小區(qū)安置小區(qū)籌建小組負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，收受他人賄賂錢物折合人民幣104000元。
江蘇省宜興市人民法院于2017年4月5日作出（2015）宜刑二初字第200號(hào)刑事判決：1.以國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪判處被告人王某筠有期徒刑八個(gè)月，以受賄罪判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑一年三個(gè)月零六日，并處罰金人民幣十萬元；以國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪對(duì)被告人閔某某免予刑事處罰；以合同詐騙罪判處被告單位金某公司罰金人民幣二十萬元；以合同詐騙罪判處被告人薛某某有期徒刑五年，并處罰金人民幣十萬元，以偽造國家機(jī)關(guān)印章罪判處被告人薛某某拘役五個(gè)月，決定執(zhí)行有期徒刑五年，并處罰金人民幣十萬元；以偽造國家機(jī)關(guān)印章罪判處被告人徐某某有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年。2.尚未退還的人民幣734992元，責(zé)令金某公司退賠后發(fā)還被害單位。3.扣押在宜興市人民檢察院的人民幣87000元予以沒收，上繳國庫。一審宣判后，被告人王某筠、薛某某和被告單位金某公司不服，提出上訴。江蘇省無錫市中級(jí)人民法院于2017年 11月7日作出（2017）蘇02刑終184號(hào)刑事裁定，駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，被告人王某筠身為國家機(jī)關(guān)工作人員，被告人閔某某系受聘在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在簽訂、履行合同過程中，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未認(rèn)真審核合同事實(shí)情況，導(dǎo)致上當(dāng)受騙，致使國家利益遭受重大損失，其行為均已構(gòu)成國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪；王某筠還利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，其行為已構(gòu)成受賄罪，應(yīng)予數(shù)罪并罰。被告單位金某公司以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，采用隱瞞真相、虛構(gòu)事實(shí)等手段，騙取某街道財(cái)物，數(shù)額巨大，被告人薛某某作為金某公司直接負(fù)責(zé)的主管人員，其行為均已構(gòu)成合同詐騙罪。被告人薛某某、徐某某共同偽造國家機(jī)關(guān)印章，二被告人的行為均已構(gòu)成偽造國家機(jī)關(guān)印章罪。故一審、二審作出如上判決。
裁判要旨
1.國家機(jī)關(guān)工作人員雖未在合同上簽字署名，但在負(fù)責(zé)簽訂、履行合同的調(diào)查、核實(shí)、商談等工作過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被騙的，構(gòu)成國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪。
2.玩忽職守類犯罪出現(xiàn)法條競合時(shí)，應(yīng)遵循特別法優(yōu)于普通法的原則。當(dāng)被告人的行為既符合玩忽職守罪的犯罪構(gòu)成要件，同時(shí)又符合刑法第四百零六條的特別規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循特別法優(yōu)于普通法的基本原則，依照法律及司法解釋的規(guī)定，以國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪定罪處罰。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第406條、第167條
一審：江蘇省宜興市人民法院（2015）宜刑二初字第200號(hào)刑事判決
（2017年4月5日）
二審：江蘇省無錫市中級(jí)人民法院（2017）蘇02刑終184號(hào)刑事裁定
（2017年11月7日）
