梁某東等人非法占用農(nóng)用地案-村民小組組長在土地發(fā)包過程中違反土地管理法規(guī)變更土地用途、毀壞耕地的性質(zhì)認定
人民法院案例庫 入庫編號：2024-11-1-347-001
關鍵詞
刑事/非法占用農(nóng)用地罪/村民小組組長/變更土地用途/毀壞耕地
基本案情
2016年年初，被告人梁某友、梁某斌、梁某明在分別擔任或代理廣東省肇慶市鼎湖區(qū)某村委會1、2、3隊村民小組組長期間，為增加村集體收入，經(jīng)村民會議討論決定，將村屬耕地通過公開招投標方式發(fā)包出去挖塘養(yǎng)魚。被告人梁某東中標后，上述三被告人代表各村民小組作為發(fā)包方分別與梁某東簽訂了《魚塘承包合同》。合同簽訂后，在沒有辦理合法用地相關手續(xù)，且缺少相應職能部門統(tǒng)一監(jiān)管的情況下，被告人梁某東在承包的耕地上挖掘魚塘、搭建豬舍。經(jīng)勘測和鑒定，涉案的54.53畝耕地規(guī)劃用途為基本農(nóng)田保護區(qū)，毀壞前地類為水田；非法占用的耕地耕作層、灌溉設施被完全毀壞，難以恢復。2017年12月，被告人梁某東等四人先后主動到公安機關投案，如實交代了本案犯罪事實。
廣東省肇慶市鼎湖區(qū)人民法院于2018年4月19日作出（2018）粵1203刑初8號刑事判決，以非法占用農(nóng)用地罪分別判處梁某東、梁某明、梁某友、梁某斌十個月至八個月不等有期徒刑，并處罰金人民幣50000元，并依法對梁某友、梁某斌適用緩刑。宣判后，梁某明、梁某東提出上訴。梁某明在二審階段撤回上訴。廣東省肇慶市中級人民法院于2018年6月27日作出（2018）粵12刑終160號刑事裁定：準許梁某明撤回上訴，駁回上訴人梁某東的上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：被告人梁某友、梁某斌、梁某明作為鼎湖區(qū)某村委會1、2、3隊村民小組的組長，違反土地管理法規(guī)，代表村集體將村數(shù)量較大的耕地非法發(fā)包，致被告人梁某東違反土地管理法規(guī)，在沒有辦理合法用地相關手續(xù)及缺乏統(tǒng)一監(jiān)管的情況下，在承包的耕地上挖掘魚塘，搭建豬舍，非法占用耕地54.53畝，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞。被告人梁某東、梁某明、梁某友、梁某斌的行為均已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。鑒于四被告人主動投案，如實供述本案犯罪事實，系自首，且均認罪、悔罪，可依法予以從輕處罰。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
村民小組隨意變更土地性質(zhì)、用途將土地發(fā)包，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，可以依法追究作為直接負責的主管人員的村民小組組長的刑事責任。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第342條
一審：廣東省肇慶市鼎湖區(qū)人民法院（2018）粵1203刑初8號刑事判決（2018年4月19日）
二審：廣東省肇慶市中級人民法院（2018）粵12刑終160號刑事裁定（2018年6月27日）
