發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2025年03月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年03月01日
效力級(jí)別司法文件
3月1日，新修訂的文物保護(hù)法開(kāi)始施行。為深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，最高人民檢察院在新修訂的文物保護(hù)法施行首日，發(fā)布了以“文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)”為主題的第五十七批指導(dǎo)性案例。這些案例有什么特點(diǎn)？指導(dǎo)意義體現(xiàn)在哪些方面？最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：此次案例的發(fā)布背景是什么？
答：一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)。文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展和中華文明永續(xù)傳承的戰(zhàn)略高度，把文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承擺在治國(guó)理政突出位置，多次作出重要指示批示，發(fā)表了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要全面提升文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，為檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)指明了方向，提供了根本遵循。
二是司法實(shí)踐積累了有益經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹文物保護(hù)法等法律法規(guī)，依法懲治文物犯罪，加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，以法治之力守護(hù)中華文脈。2024年1月至12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕故意損毀文物、盜掘古墓葬、倒賣(mài)文物等妨害文物管理犯罪1069人，提起公訴1910人。特別是檢察公益訴訟制度作為“習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性成果和標(biāo)識(shí)性概念之一”，在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)司法實(shí)踐中展現(xiàn)了強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和顯著的治理效能。2019年1月至2024年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件2萬(wàn)余件，推動(dòng)解決了一批文物保護(hù)利用中的突出問(wèn)題。大量生動(dòng)鮮活的司法案例，高度契合最高檢黨組“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求，對(duì)各地辦案具有示范引領(lǐng)作用。
三是新修訂的文物保護(hù)法自3月1日起施行。2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了新修訂的文物保護(hù)法，為做好新時(shí)代文物工作提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。新法增設(shè)了檢察公益訴訟條款，既為檢察機(jī)關(guān)履職提供了直接法律依據(jù)，同時(shí)也賦予檢察機(jī)關(guān)在文物保護(hù)方面更重的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，保障新法統(tǒng)一正確施行是分內(nèi)之事，應(yīng)盡之責(zé)，必須緊緊跟進(jìn)。同時(shí)，司法實(shí)踐尚有不少難題有待破解，需要具體的規(guī)范和案例指引，提升辦案精準(zhǔn)性和規(guī)范性。
問(wèn)：這批案例有哪些主要特點(diǎn)？
答：此次發(fā)布的案例共有5件，主要具有以下特點(diǎn)。
一是聚焦了見(jiàn)證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的文物。此次發(fā)布案例所保護(hù)的文物，是我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家形成和發(fā)展的重要?dú)v史見(jiàn)證。如，宏覺(jué)寺在增進(jìn)歷代中央政府和藏傳佛教聯(lián)系方面發(fā)揮了重要橋梁紐帶作用，1951年，十世班禪赴京參加和平解放西藏十七條協(xié)議簽訂儀式后，中共中央西北局主要負(fù)責(zé)同志在此為十世班禪首次進(jìn)藏送行。云岡石窟是中外文化、中國(guó)少數(shù)民族文化和中原文化、佛教藝術(shù)與石刻藝術(shù)相融合的藝術(shù)寶庫(kù)，蘊(yùn)含各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵。
二是體現(xiàn)了文物類(lèi)型、損害情形的多樣性。此次發(fā)布的案例，從文物和文化遺產(chǎn)類(lèi)型看，包括古文化遺址、古建筑、石窟寺、石刻，有的是世界文化遺產(chǎn)，有的是世界文化和自然雙重遺產(chǎn)。從文物等級(jí)看，主要是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位，文物價(jià)值重大。如，云岡石窟是首批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)。宏覺(jué)寺是青海省重點(diǎn)文物保護(hù)單位。從文物和文化遺產(chǎn)受損情形看，既有嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)，也有文物本體毀壞、破壞歷史風(fēng)貌等嚴(yán)重?fù)p害情形。如，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)秦直道遺址公益訴訟案，針對(duì)的是煤炭企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)造成秦直道遺址本體部分區(qū)段全部毀壞的情形。北京市東城區(qū)檢察院、北京軍事檢察院督促保護(hù)祿米倉(cāng)行政公益訴訟案，針對(duì)的是未盡到修繕、保養(yǎng)義務(wù)，破壞文物歷史風(fēng)貌情形。
三是展現(xiàn)了系統(tǒng)保護(hù)、梯次監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。此次發(fā)布的案例中，既有發(fā)揮刑事檢察職能，依法懲治文物犯罪的案例，也有運(yùn)用行政公益訴訟、民事公益訴訟手段，通過(guò)磋商、檢察建議、提起訴訟等方式，梯次監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職、追究違法主體民事責(zé)任的案例，不同方式之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)、層層遞進(jìn)。如，內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗檢察院在辦理故意損毀文物刑事案件中移送公益訴訟線(xiàn)索，鄂爾多斯市、縣兩級(jí)檢察院據(jù)此分別向達(dá)拉特旗政府和旗文旅局提出檢察建議，督促落實(shí)工程建設(shè)文物前置審查制度，全面履行對(duì)秦直道遺址的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)針對(duì)受損公益無(wú)法全面恢復(fù)的情形，又提起民事公益訴訟，追究涉案企業(yè)損害賠償責(zé)任。
四是形成了高效協(xié)同、齊抓共管的合力。此次發(fā)布的案例中，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等多方參與，密切配合，凝聚了文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)合力。從辦案主體看，包括最高檢、省、市、縣四級(jí)檢察院以及軍事檢察院。從行政機(jī)關(guān)看，不僅有文物行政部門(mén)，還有地方人民政府、街道辦事處以及其他行政機(jī)關(guān)。如，山西省檢察院督促保護(hù)云岡石窟行政公益訴訟案中，山西省自然資源廳和大同市人民政府有力履職，有效消除文物受損風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)祿米倉(cāng)損害情形，北京市東城區(qū)檢察院與北京軍事檢察院開(kāi)展公益訴訟協(xié)作，推動(dòng)文物使用人落實(shí)責(zé)任，協(xié)同東城區(qū)文旅局和建國(guó)門(mén)街道辦事處依法保護(hù)文物。
問(wèn)：本批案例的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：一是檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)綜合履職保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)。針對(duì)嚴(yán)重?fù)p害文物的行為，檢察機(jī)關(guān)可以依法統(tǒng)籌運(yùn)用刑事、公益訴訟等檢察職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的綜合保護(hù)。如，張某方、李某香故意損毀文物案中，檢察機(jī)關(guān)依法在對(duì)二被告人以涉嫌故意損毀文物罪提起公訴的同時(shí)，又依法提起附帶民事公益訴訟，追究損害賠償責(zé)任。
二是檢察機(jī)關(guān)可以采取模擬修繕等方式認(rèn)定受損文物價(jià)值。不可移動(dòng)文物全部毀壞，目前暫無(wú)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定受損文物價(jià)值，檢察機(jī)關(guān)可以采取模擬修繕等方式量化受損文物價(jià)值。如，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)保護(hù)秦直道遺址公益訴訟案中，因案涉秦直道遺址已全部毀壞，在損害價(jià)值計(jì)算尚無(wú)參考方法的情況下，檢察機(jī)關(guān)探索參考《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》中的替代等值分析法進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而認(rèn)定文物損害價(jià)值。
三是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)確定行政公益訴訟監(jiān)督對(duì)象。當(dāng)公益損害問(wèn)題涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將與違法行為關(guān)聯(lián)最緊密、對(duì)問(wèn)題整改最有效的行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)督對(duì)象。公益損害問(wèn)題涉及多個(gè)行政部門(mén)，分別監(jiān)督難以有效保護(hù)公益的，可以依法監(jiān)督地方政府統(tǒng)籌履職。如，山西省人民檢察院督促保護(hù)云岡石窟行政公益訴訟案中，因山西省自然資源廳負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監(jiān)督管理、審批頒發(fā)煤礦采礦許可證，檢察機(jī)關(guān)將其作為監(jiān)督對(duì)象。同時(shí)，因案件還涉及大同市自然資源、文物行政等多家單位，整改工作需由大同市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遂將大同市政府作為監(jiān)督對(duì)象。
四是檢察機(jī)關(guān)針對(duì)文物使用人不具備修繕能力的情形，可以建議屬地政府履行文物保護(hù)職責(zé)。不可移動(dòng)文物存在損毀危險(xiǎn)情形的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促文物行政部門(mén)依法全面履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，督促指導(dǎo)文物使用人落實(shí)保護(hù)職責(zé)；文物使用人不具備修繕能力的，可以建議屬地政府依法給予幫助、開(kāi)展修繕保護(hù)，并協(xié)同做好文物價(jià)值利用工作。如，青海省西寧市城中區(qū)人民檢察院督促保護(hù)宏覺(jué)寺行政公益訴訟案中，因案涉企業(yè)已停止生產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況較差，檢察機(jī)關(guān)向城中區(qū)文旅局制發(fā)檢察建議，推動(dòng)該局向?qū)俚卣暾?qǐng)資金實(shí)施修繕保護(hù)。
五是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮磋商督促整改功能高效保護(hù)公益。在行政公益訴訟案件辦理中，對(duì)于行政機(jī)關(guān)積極配合的，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)磋商督促行政機(jī)關(guān)開(kāi)展問(wèn)題整改，節(jié)約司法資源，提升辦案質(zhì)效。如，山西省人民檢察院督促保護(hù)云岡石窟行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)磋商，推動(dòng)山西省自然資源廳立即管控云岡石窟保護(hù)區(qū)周邊礦業(yè)權(quán)。
六是軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合依法保護(hù)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)文物。軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。辦案時(shí)，軍事檢察機(jī)關(guān)應(yīng)督促軍隊(duì)文物主管部門(mén)監(jiān)督文物使用單位落實(shí)文物修繕、保養(yǎng)責(zé)任，確需地方行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫助的，可以向地方檢察機(jī)關(guān)移送線(xiàn)索。如，北京市東城區(qū)人民檢察院、北京軍事檢察院督促保護(hù)祿米倉(cāng)行政公益訴訟案中，北京軍事檢察院督促軍隊(duì)單位落實(shí)文物修繕、保養(yǎng)責(zé)任，但仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的有效保護(hù)，需要地方行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫助，北京市東城區(qū)檢察院會(huì)同北京軍事檢察院推動(dòng)地方行政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)單位全面修繕保護(hù)祿米倉(cāng)。
問(wèn)：我們注意到，最高檢此次發(fā)布的5件案例，都涉及公益訴訟檢察履職，其中2件涉及刑事檢察。請(qǐng)問(wèn)，檢察機(jī)關(guān)在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)中能夠發(fā)揮什么獨(dú)特作用？
答：我國(guó)歷史文化悠久，文物數(shù)量巨大，點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，執(zhí)法難度相對(duì)較大，實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)保護(hù)需要匯聚多方合力。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，能夠統(tǒng)籌運(yùn)用刑事、公益訴訟等檢察職能綜合履職，實(shí)現(xiàn)對(duì)文物和文化遺產(chǎn)的全面保護(hù)。特別是檢察公益訴訟作為督促之訴、協(xié)同之訴，能夠發(fā)揮督促和協(xié)同的制度功能解決公益損害問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行政公益訴訟手段，不僅可以督促文物行政部門(mén)，還可以督促其他負(fù)有文物保護(hù)職責(zé)的部門(mén)、地方政府統(tǒng)籌履職，有效解決跨部門(mén)、跨區(qū)域的職能交叉、協(xié)同不力等問(wèn)題，并以“訴”的確認(rèn)增強(qiáng)監(jiān)督剛性，推動(dòng)“老大難”問(wèn)題整改。針對(duì)窮盡行政手段仍無(wú)法有效保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)的情形，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)提起民事公益訴訟，追究違法行為人的民事責(zé)任，有效恢復(fù)受損公益。此外，檢察機(jī)關(guān)在辦案中，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、借助專(zhuān)家外腦、組建“益心為公”志愿者隊(duì)伍等方式，能夠拓寬社會(huì)公眾參與文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的渠道，為各方獻(xiàn)計(jì)出力搭建平臺(tái)，形成公益保護(hù)合力。
問(wèn)：本次案例發(fā)布的主題是文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，我們注意到2019年以來(lái)檢察機(jī)關(guān)在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟方面開(kāi)展了一系列工作，有哪些經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)可以具體介紹一下？
答：黨的十九屆四中全會(huì)明確提出拓展公益訴訟案件范圍。2019年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和全國(guó)人大同意開(kāi)展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟的工作安排、23個(gè)省級(jí)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)決定或決議，通過(guò)履行法律賦予的檢察公益訴訟職能，積極穩(wěn)妥辦理文物保護(hù)公益訴訟案件。一是聚焦文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)類(lèi)型，多形式多領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)活動(dòng)。最高檢部署開(kāi)展了長(zhǎng)城保護(hù)公益行動(dòng)，截至2024年底，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)圍繞長(zhǎng)城部分點(diǎn)段本體和歷史風(fēng)貌嚴(yán)重破壞、修繕保養(yǎng)不規(guī)范等問(wèn)題，累計(jì)辦理長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟案件1264件。沿黃9省檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化黃河文化保護(hù)，北京、上海、天津等地開(kāi)展了歷史文化街區(qū)保護(hù)，廣東、福建等地部署開(kāi)展涉僑文物保護(hù)檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)等。二是加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)交流協(xié)作，形成公益保護(hù)合力。最高檢強(qiáng)化與住建部、國(guó)家文物局等部門(mén)溝通協(xié)作，共同開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，最高檢與住建部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見(jiàn)》，共同舉辦文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域培訓(xùn)班。三是強(qiáng)化案例發(fā)布和宣傳，發(fā)揮司法引領(lǐng)作用。在文化和自然遺產(chǎn)日發(fā)布文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)典型案例，聯(lián)合國(guó)家文物局發(fā)布長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟典型案例等。
問(wèn)：下一步，檢察機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)新修訂的文物保護(hù)法，助力文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方面有哪些計(jì)劃考慮？
答：新修訂的文物保護(hù)法為檢察公益訴訟履職提供了明確的法律依據(jù)，也提出了更高要求。檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)新修訂的文物保護(hù)法，持續(xù)加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域辦案力度。在制度規(guī)范方面，鑒于新修訂的文物保護(hù)法對(duì)檢察公益訴訟條款僅作了較為原則的規(guī)定，最高檢將在總結(jié)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，研究制定文物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案指引，為各地辦理相關(guān)領(lǐng)域案件提供更具操作性的參考。在重點(diǎn)工作方面，最高檢今年部署開(kāi)展“大運(yùn)河沿線(xiàn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)”公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)拆真建假、保護(hù)不力等問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。同時(shí)，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合地方特色，因地制宜開(kāi)展石窟寺、傳統(tǒng)村落、革命文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。在辦案質(zhì)效方面，檢察機(jī)關(guān)將在辦案中把維護(hù)公共利益和“可訴性”貫穿立案、調(diào)查、磋商、檢察建議、提起訴訟等各環(huán)節(jié)，以可訴性提升精準(zhǔn)性和規(guī)范性，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。在協(xié)作配合方面，加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步深化與住建部聯(lián)合出臺(tái)的關(guān)于做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)，與國(guó)家文物局研究出臺(tái)加強(qiáng)協(xié)作配合意見(jiàn)。
“凡益之道，與時(shí)偕行”。檢察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管重大部署，高質(zhì)效履行檢察職責(zé)，為推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明做出新貢獻(xiàn)！
