案由 受賄濫用職權(quán)
案號(hào) （2019）津0111刑初546號(hào)
天津市西青區(qū)人民檢察院以津西青檢三部刑訴〔2019〕3號(hào)起訴書(shū)指控被告人萬(wàn)某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，于2019年7月18日向本院提起公訴并適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。本院經(jīng)審查，于同年7月19日立案，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。天津市西青區(qū)人民檢察院指派檢察員劉海燕出庭支持公訴，被告人萬(wàn)某及其辯護(hù)人尚巍到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
天津市西青區(qū)人民檢察院指控：2017年初，天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)黨委研究決定拆除大侯莊村傅某1、陳某4地塊違章建筑。大侯莊原村主任陳某1（另案處理）趁機(jī)要求把其哥哥陳某2地塊上的歸屬于中鐵六局的攪拌站違章建筑（已拆除）一并測(cè)量面積，并征得了時(shí)任王穩(wěn)莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)朱某3的同意。后朱某3授意時(shí)任王穩(wěn)莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)萬(wàn)某根據(jù)衛(wèi)星圖出具測(cè)量數(shù)據(jù)。被告人萬(wàn)某在陳某1的要求下，將估算建筑面積約為4000余平方米的攪拌站地上物面積虛增為8750平方米。2018年2月，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)政府按照被告人萬(wàn)某編造的面積數(shù)據(jù)對(duì)陳某2支付補(bǔ)償金610.4萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查，中鐵六局?jǐn)嚢枵镜厣衔锉徊鸪皩?shí)際面積應(yīng)為4242.9平方米，被告人萬(wàn)某虛增面積4507.1平方米，虛增部分補(bǔ)償金為313.4萬(wàn)元。
2018年3月，陳某1為感謝被告人萬(wàn)某幫忙虛報(bào)攪拌站違建面積，在其位于天津市鑫澤精細(xì)化工有限公司的辦公室內(nèi)，將裝有7萬(wàn)元現(xiàn)金的布袋交給被告人萬(wàn)某，并讓被告人萬(wàn)某將其中2萬(wàn)元轉(zhuǎn)交給劉某（另案處理），被告人萬(wàn)某將剩余5萬(wàn)元用于個(gè)人消費(fèi)。后被告人萬(wàn)某被查獲歸案。
公訴機(jī)關(guān)就起訴書(shū)指控的上述事實(shí)向法庭出示了證人證言、書(shū)證、被告人供述等證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人萬(wàn)某作為在國(guó)家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員，濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重；利用職務(wù)上的便利非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，且受賄數(shù)額較大，被告人萬(wàn)某的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條、第三百八十五條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪、受賄罪依法追究其刑事責(zé)任，提請(qǐng)本院依法懲處。建議判處被告人萬(wàn)某有期徒刑三年六個(gè)月至四年六個(gè)月，并處罰金。
被告人萬(wàn)某供認(rèn)公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)，未辯解。
被告人萬(wàn)某的辯護(hù)人提出以下辯護(hù)意見(jiàn)：被告人萬(wàn)某如實(shí)供述濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)，主觀惡性小，犯罪情節(jié)輕微，可從輕處罰。被告人萬(wàn)某因?yàn)E用職權(quán)被采取強(qiáng)制措施后，主動(dòng)交待了受賄的犯罪事實(shí)，應(yīng)認(rèn)定為自首，可從輕處罰。被告人萬(wàn)某有立功情節(jié)且與公訴機(jī)關(guān)簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，可從輕處罰。
經(jīng)審理查明，2017年初，天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)黨委研究決定拆除傅某1、陳某4租用的本鎮(zhèn)大侯莊村地塊上的違章建筑。大侯莊原村委會(huì)主任陳某1（另案處理）趁機(jī)要求把其兄陳某2租用地塊上的歸屬于中鐵六局的攪拌站違章建筑（已拆除）一并測(cè)量面積，并征得了時(shí)任王穩(wěn)莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)朱某3的同意。因陳某2租用的地塊上的違章建筑已拆除無(wú)法測(cè)量，朱某3遂授意時(shí)任王穩(wěn)莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)萬(wàn)某根據(jù)衛(wèi)星圖出具測(cè)量數(shù)據(jù)。被告人萬(wàn)某在陳某1的要求下，將估算建筑面積約為4000余平方米的攪拌站地上物面積虛增為8750平方米。2018年2月，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)政府按照被告人萬(wàn)某編造的面積數(shù)對(duì)陳某2支付補(bǔ)償金610.4萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查，中鐵六局?jǐn)嚢枵镜厣衔锉徊鸪皩?shí)際面積應(yīng)為4242.9平方米，被告人萬(wàn)某虛增面積4507.1平方米，虛增部分補(bǔ)償金為313.4萬(wàn)元。
2018年3月，陳某1為感謝被告人萬(wàn)某幫忙虛報(bào)攪拌站違建面積，在其位于天津市鑫澤精細(xì)化工有限公司的辦公室內(nèi)，將裝有7萬(wàn)元現(xiàn)金的布袋交給被告人萬(wàn)某，并讓被告人萬(wàn)某將其中2萬(wàn)元轉(zhuǎn)交給劉某（另案處理），被告人萬(wàn)某將剩余5萬(wàn)元用于個(gè)人消費(fèi)。2019年3月14日，被告人萬(wàn)某被查獲歸案。現(xiàn)被告人萬(wàn)某與公訴機(jī)關(guān)簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實(shí)：
一、濫用職權(quán)罪證據(jù)：
1、證人劉某證言證明：大侯莊攪拌站的違章建筑已拆除了。到了2016年8、9月份國(guó)家土地督察，攪拌站那塊地的拆除也就驗(yàn)收合格了。到了2017年春節(jié)前，國(guó)土局和國(guó)家土地督察又給鎮(zhèn)里發(fā)函，要求拆除陳某4與傅某1地塊的違章建筑。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)讓其和萬(wàn)某測(cè)量陳某4和傅某1地塊的違建面積。當(dāng)時(shí)攪拌站都拆了，沒(méi)辦法測(cè)量面積，這塊地是萬(wàn)某自己弄得。后來(lái)巡察組找萬(wàn)某談話之后，他才說(shuō)攪拌站那塊地他多量了，其才知道攪拌站那塊地出問(wèn)題了。
2、證人陳某1證言證明：其受鎮(zhèn)里委托做傅某1、陳某4的工作，最后鎮(zhèn)里同意補(bǔ)償這兩家。其找副鎮(zhèn)長(zhǎng)朱某3要求對(duì)陳某2那塊地進(jìn)行測(cè)量，朱某3讓其找萬(wàn)某去辦。其找到萬(wàn)某后，萬(wàn)某說(shuō)朱某3鎮(zhèn)長(zhǎng)并沒(méi)有告訴他給攪拌站出測(cè)量圖的事情，而且地上物拆除了根本沒(méi)辦法出測(cè)量數(shù)據(jù)，讓其找朱某3，其又找到朱某3。幾天后其又找到萬(wàn)某，再次跟他說(shuō)攪拌站出測(cè)量圖的事，萬(wàn)某說(shuō)知道了回來(lái)給看看，其跟他說(shuō)能多別少，意思就是測(cè)量的數(shù)據(jù)能多寫(xiě)別少寫(xiě)。后建管站的牟長(zhǎng)喜要求把萬(wàn)某出具的王穩(wěn)莊鎮(zhèn)拆遷認(rèn)定表?yè)Q成西南環(huán)線拆遷認(rèn)定表，后萬(wàn)某又在西南環(huán)線拆遷認(rèn)定表上簽了字。
3、證人陳某2證言證明：其租的大侯莊村西的地，后通過(guò)朱某2又轉(zhuǎn)租給了中鐵六局。2016年4、5月，中鐵六局將攪拌站廠房和地面進(jìn)行了拆除，還剩下變壓器和圍墻。王穩(wěn)莊鎮(zhèn)政府在2016年在中鐵六局拆除房子之前對(duì)其的承租地進(jìn)行過(guò)測(cè)量。量完地沒(méi)多久，其四弟陳某1告訴其去村里對(duì)量地結(jié)果簽字確認(rèn)，其讓兒子陳某3去簽的。2018年春天，陳某1告訴陳某3去村里領(lǐng)補(bǔ)償款，領(lǐng)取了610萬(wàn)元。
4、證人陳某3證言證明：其父親陳某2租的大侯莊村西的地，后來(lái)中鐵六局租的這塊地。王穩(wěn)莊鎮(zhèn)西南環(huán)鐵路拆除建筑物認(rèn)定表兩份，是其去村委會(huì)簽的，這份認(rèn)定表是在簽?zāi)欠菅a(bǔ)償協(xié)議之前簽的。其簽字的時(shí)候，村里和鎮(zhèn)里那一欄都是空白的。當(dāng)時(shí)測(cè)量的時(shí)候，其沒(méi)在現(xiàn)場(chǎng)，簽認(rèn)定表的時(shí)候，陳某2不在家讓其簽的字。具體測(cè)量的面積是多少，怎么和村里、鎮(zhèn)里談的拆遷補(bǔ)償，其都不知道。2018年2月14日，是其讓楊繼娟領(lǐng)的6104000元錢(qián)。
5、證人傅某1、傅某2證言證實(shí)：陳某2、傅某1與陳某4承包了大侯莊村的土地。后三家土地以一個(gè)整體的名義劃在了中鐵六局臨時(shí)用地。中鐵六局實(shí)際使用的是陳某2的地。2016年5月西南環(huán)鐵路項(xiàng)目完工后，中鐵六局把主體攪拌設(shè)備拆走了。
6、證人陳某4、朱某1證言證明：陳某4租用了大侯莊村西頭的地后交給女婿朱某1使用。后鎮(zhèn)里拆違章建筑得到賠償款的情況。
7、證人肖某證言證明：大侯莊村委會(huì)給陳某2、陳某4、付忠奎補(bǔ)償款的情況。
8、證人許某證言證明：其是中鐵六局集團(tuán)天津鐵建公司項(xiàng)目經(jīng)理。其租用了大侯莊三塊地。但公司施工實(shí)際使用了一塊地，其余兩塊地沒(méi)有用，這塊地做為攪拌站使用。攪拌站上的所有設(shè)施，歸中鐵六局所有。2016年間，公司在拆除攪拌站的攪拌設(shè)備以后，其他的地上物我們中鐵六局沒(méi)做處理，因?yàn)榇蠛钋f村不讓拆除。
9、證人朱某2證言證明：中鐵六局一共租用了大侯莊村三塊地，最大的一塊是陳某2的，還有是傅某1和傅某2的，一塊是陳某4的，實(shí)際是陳某4的姑爺朱某1。中鐵六局沒(méi)有實(shí)際使用傅某1和陳某4的地。
10、證人朱某3證言證明：在鎮(zhèn)里定下來(lái)答應(yīng)對(duì)傅某1、陳某4土地上的違章建筑進(jìn)行補(bǔ)償后，陳某1多次到鎮(zhèn)里跟其反映，他哥哥陳某2那塊地的地上物已經(jīng)拆除了，也應(yīng)該和傅某1、陳某4這兩家一起進(jìn)行賠償。陳某2那塊地的地上物在2016年已經(jīng)拆除了，之前也沒(méi)有測(cè)量過(guò)攪拌站，其讓他和萬(wàn)某、萬(wàn)某聯(lián)系。之后陳某1多次找其跟萬(wàn)某打個(gè)招呼，最后，其單獨(dú)把萬(wàn)某叫到辦公室，讓他出一個(gè)攪拌站的測(cè)量結(jié)果，萬(wàn)某說(shuō)東西都拆了沒(méi)辦法出，其就讓萬(wàn)某根據(jù)衛(wèi)星圖片給出，具體萬(wàn)某怎么編造的測(cè)量結(jié)果就不清楚了。最后根據(jù)他們提供的數(shù)據(jù)和金額，在班子會(huì)上提出的補(bǔ)償。
11、證人張某1證言證明：鎮(zhèn)黨委開(kāi)會(huì)決定給中鐵六局臨時(shí)用地的地上物所有人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r。
證人張某2、張某3、萬(wàn)某證言均印證了證人張某1的證言?xún)?nèi)容。
12、證人王某證言證明：其為西青區(qū)國(guó)土局土地監(jiān)察所工作人員。2016年3、4月份攪拌站開(kāi)始拆除，除了硬化沒(méi)有處理，攪拌罐及罩棚什么的都拆完了。2016年7、8月份國(guó)家土地督察北京局檢查發(fā)現(xiàn)硬化沒(méi)有處理，要求繼續(xù)整改硬化，印象中執(zhí)法隊(duì)的劉某或萬(wàn)某在場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)答應(yīng)整改，后來(lái)沒(méi)過(guò)幾天就整改完畢了。中鐵六局辦理臨時(shí)用地三塊，除了攪拌站這塊地之外，還有攪拌站正南、東南方向有傅某1、朱某1的土地也在臨時(shí)用地范圍內(nèi)。我們是在2016年先督察鎮(zhèn)里把攪拌站那塊地拆除復(fù)墾，2017年年初，國(guó)土部衛(wèi)星圖片反映掛在中鐵六局名下的傅某1、朱某1的地塊上的違建沒(méi)有拆除。一直到2017年下半年，這兩家的違建才拆除了。
13、天津鐵路樞紐西南環(huán)線擴(kuò)能改造工程混凝土攪拌站臨時(shí)征地補(bǔ)償協(xié)議及相關(guān)票據(jù)；臨時(shí)建設(shè)用地申請(qǐng)表；天津市西青區(qū)地籍管理中心地籍調(diào)查成果；西青國(guó)土資源分局關(guān)于批準(zhǔn)中鐵六局集團(tuán)天津鐵路建設(shè)有限公司臨時(shí)使用土地的通知及臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等書(shū)證證明：中鐵六局使用大侯莊村土地的情況。
14、西青國(guó)土資源分局關(guān)于西南環(huán)改擴(kuò)建工程臨時(shí)用地項(xiàng)目的情況說(shuō)明證明：中鐵六局集團(tuán)天津鐵路建設(shè)有限公司申請(qǐng)辦理天津鐵路樞紐西南環(huán)改擴(kuò)建工程臨時(shí)用地項(xiàng)目，坐落于王穩(wěn)莊鎮(zhèn)大侯莊村，使用年限自2013年11月至2015年11月。分局于2016年1月28日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘探，建筑物尚未拆除清理，于2016年4月11日移交土地監(jiān)察部門(mén)，按照違法用地進(jìn)行處理。分局于2016年8月15日對(duì)該公司依法進(jìn)行立案查處，在案件調(diào)查取證期間，該公司自行將違法建設(shè)的攪拌站、配套用房及地面硬化進(jìn)行拆除，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格，于2016年9月15日結(jié)案。
15、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)西南環(huán)鐵路拆除建筑物認(rèn)定表證明：所有人為陳某3的拆除建筑物認(rèn)定情況，僅60㎡的地上物高度低于8米，其余6690㎡地上物均高于8米，村負(fù)責(zé)人簽字為陳某1、寇成剛、崔鳳貴，鎮(zhèn)級(jí)核實(shí)人簽字為萬(wàn)某。
16、天津市測(cè)繪院的測(cè)繪報(bào)告證明：天津鐵路樞紐西南環(huán)改擴(kuò)建工程臨時(shí)用地測(cè)繪面積情況,攪拌站地塊建筑總占地面積4242.90平方米，總建筑面積2921.13平方米，層高1層。
17、大侯莊村關(guān)于陳某3、陳某4地上物補(bǔ)償款進(jìn)賬憑證，關(guān)于陳某3地上物補(bǔ)償款現(xiàn)金支出憑證、收據(jù)、用款申請(qǐng)書(shū)及拆遷補(bǔ)償協(xié)議，陳某3補(bǔ)償款領(lǐng)款收據(jù)、進(jìn)賬、轉(zhuǎn)賬支票等書(shū)證證明：陳某3實(shí)際收到補(bǔ)償款6104000元的情況。
18、被告人萬(wàn)某供述：陳某1找其要求測(cè)量一下陳某2地上的違章建筑。其跟陳某1說(shuō)攪拌站都拆除了，東西都沒(méi)了，沒(méi)辦法打尺，管不了。過(guò)了幾天，朱某3打電話把其叫到辦公室，朱某3跟其說(shuō)，攪拌站那塊地也一塊量一下，其說(shuō)那都拆沒(méi)了，沒(méi)辦法量，朱某3說(shuō)在圖上看看吧，其就同意了。朱某3和其說(shuō)完之后，陳某1又去辦公室找其，其跟陳某1說(shuō)你這房子4000多平米不到5000平米。陳某1說(shuō)怎么也得給量到8000多平米。最后和陳某1商量好，測(cè)量面積最后是8000平米，具體的數(shù)字記不清。其就根據(jù)這8000平米的面積，填的王穩(wěn)莊鎮(zhèn)拆遷復(fù)墾測(cè)量表，把這張表填好之后交給朱某3了。
二、受賄罪證據(jù)：
1、證人陳某1證言證明：2018年3月份其給了萬(wàn)某7萬(wàn)塊錢(qián)，其中2萬(wàn)是給劉某的。應(yīng)該是2018年3月份左右，攪拌站的補(bǔ)償款下來(lái)之后，其把萬(wàn)某叫到其在東臺(tái)子村化工廠的辦公室，從桌子下面拿出一個(gè)類(lèi)似布的袋子，里面裝著7萬(wàn)塊錢(qián)，其把這個(gè)袋子遞給萬(wàn)某說(shuō)辛苦了，你們哥倆看著買(mǎi)身衣服吧。其就是為了感謝萬(wàn)某、劉某他們，感謝萬(wàn)某給編的測(cè)量表，沒(méi)有萬(wàn)某編這個(gè)測(cè)量結(jié)果，就拿不到補(bǔ)償。
2、證人劉某證言證明：2018年3月份左右，在上班時(shí)，具體上午或下午說(shuō)不好了，萬(wàn)某就從外面回來(lái)了，他進(jìn)辦公室后，走到其桌子旁邊，從上衣口袋里拿出2萬(wàn)塊錢(qián)，是一萬(wàn)一捆的，就像銀行剛?cè)〕鰜?lái)那樣，用紙捆著的。他把錢(qián)放在桌子上，其問(wèn)他這是什么錢(qián)，他說(shuō)是大候莊村陳某1給買(mǎi)衣服的錢(qián)。其就把這錢(qián)放在抽屜里，日常都花了。
3、被告人萬(wàn)某供述：2018年3月份，陳某1打電話讓其去陳某1的廠子，他這個(gè)廠子坐落在東臺(tái)子和東蘭坨交界的地方。其到了陳某1的辦公室，陳某1從他座位底下拿出一個(gè)類(lèi)似布的袋子給其，說(shuō)這些天辛苦了，這里面有兩萬(wàn)塊錢(qián)你給劉某，剩下的給你。大概待了三、五分鐘，其把裝錢(qián)的袋子放在車(chē)后備箱，回到單位后，打開(kāi)后備箱，拿出其中的兩萬(wàn)塊錢(qián)放在上衣口袋里，回到辦公室之后，其走到劉某的辦公桌旁邊，把這錢(qián)給了劉某，劉某問(wèn)什么錢(qián)，其說(shuō)是陳某1給的，他就把錢(qián)收起來(lái)了。其收受的5萬(wàn)元用于家里日常支出都花了。
三、綜合證據(jù)
1、案件來(lái)源、到案經(jīng)過(guò)證明：2019年3月14日，萬(wàn)某因職務(wù)犯罪被采取留置措施。期間，萬(wàn)某主動(dòng)交代了受賄的事實(shí)。
2、天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)委員會(huì)情況說(shuō)明及干部任免審批表證明：被告人萬(wàn)某的身份情況。
3、天津市公安局西青分局出具材料證明：被告人萬(wàn)某沒(méi)有犯罪記錄。
本院認(rèn)為，被告人萬(wàn)某身為國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪；被告人萬(wàn)某利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成受賄罪，公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。被告人萬(wàn)某犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。被告人萬(wàn)某認(rèn)罪認(rèn)罰，對(duì)其可以從寬處罰。被告人萬(wàn)某到案后主動(dòng)交待受賄的犯罪事實(shí)，系自首，依法可從輕處罰。被告人萬(wàn)某當(dāng)庭能夠如實(shí)供述自己的全部犯罪事實(shí)且積極退繳所得贓款，依法可從輕處罰。被告人萬(wàn)某的辯護(hù)人提出濫用職權(quán)的情節(jié)輕微且具有立功情節(jié)的辯護(hù)意見(jiàn)，因無(wú)證據(jù)予以證實(shí)，本院不予采納，其他辯護(hù)意見(jiàn)予以采納。公訴機(jī)關(guān)的量刑建議，本院予以采納。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條、第三百九十七條第一款、第六十九條、第六十七條第三款、第六十四條，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第一款，第十三條第一款，第十九條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人萬(wàn)某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月；犯受賄罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元，決定執(zhí)行有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2019年3月14日起至2022年9月13日止。罰金于本判決書(shū)生效后三日內(nèi)繳至本院。）
二、案繳贓款人民幣伍萬(wàn)元予以沒(méi)收。
如不服本判決，可在接到本判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向天津市第一中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 劉洪利
人民陪審員 李俊秀
人民陪審員 李祖紅
二〇一九年十月十七日
書(shū) 記 員 王迎輝
