案由 濫用職權 受賄
案號 （2018）遼0103刑初1221號
沈陽市沈河區(qū)人民檢察院以沈河檢公訴刑訴〔2018〕1100號起訴書指控被告人盛某某犯濫用職權罪、受賄罪，于2018年12月12日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。沈陽市沈河區(qū)人民檢察院指派檢察員田某1出庭支持公訴。被告人盛某某及其辯護人王明利到庭參加訴訟?，F已審理終結。
沈陽市沈河區(qū)人民檢察院指控，2017年4月至2018年8月，被告人盛某某在沈陽市人力資源和社會保障局外國專家工作處工作期間，在明知王某1（因涉嫌組織偷越國境罪被另案處理）提供的申報材料中的學士學位證書是虛假的情況下，仍利用其負責外國人來華工作許可受理、審查工作的職務便利，違規(guī)給與受理、審查通過，致使25名不符合來華工作要求的南非籍外國人到沈陽非法從事學齡前兒童英語教學和相關培訓教育工作，嚴重損害了沈陽地區(qū)合法外教的誠信度，導致沈陽外教行業(yè)混亂，同時嚴重侵犯和影響了我國對于國境的正常管理秩序、國家安全和社會管理秩序，造成了惡劣的社會影響。
2017年7月2日至2018年8月21日，被告人盛某某21次收取王某1給予的好處費共計人民幣30.76萬元。2018年9月7日，被告人盛某某因擔心被有關部門查處，向王某1退還受賄款5萬元。
公訴機關就上述指控事實向本院提交了盛某某名下招商銀行、農業(yè)銀行，田某2名下浦發(fā)銀行、陳某名下建設銀行賬戶交易明、沈陽市人力資源和社會保障局統(tǒng)一社會信用代碼證書、盛某某任職材料、沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市人力資源和社會保障局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知、國家外國專家局關于印發(fā)外國人來華工作許可服務指南（暫行）的通知（外專發(fā)[2017]36號）、遼寧省外國人來華工作證件辦理規(guī)程、沈陽市外國專家局關于外國人來華工作許可辦理系統(tǒng)權限及工作崗位職責的說明及審批崗位職責、國家外國專家局、人力資源和社會保障部、外交部、公安部關于全面實施外國人來華工作許可制度的通知、外國文教專家管理政策問答、涉案南非籍人員偽造的學位證書及相關申請資料，證人王某1、艾某、馮某、陳某、田某2、肖某、張某、王某2、王某3、林某、的證言及被告人盛某某的供述等證據材料。公訴機關認為，被告人盛某某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第三百八十五條的規(guī)定，對被告人盛某某應以濫用職權罪、受賄罪定罪處罰。
被告人盛某某辯稱，其對起訴書指控的犯罪事實及罪名沒有異議，但提出對起訴書指控其犯有受賄罪的受賄數額有異議，公訴機關指控的受賄數額為30.76萬元，其中2017年7月其與王某1的轉款12萬元系借款，其受賄數額應為18.76萬元。
被告人盛某某的辯護人的辯護意見是，對起訴書指控被告人盛某某犯受賄罪、濫用職權罪的罪名沒有異議。對起訴書指控的受賄罪的數額有異議，受賄金額應為18.76萬元，認為2017年7月間，被告人盛某某與王某1的之間的12萬元的資金往來系借款。并向法庭提交了被告人盛某某與王某1的微信聊天記錄予以證明。關于濫用職權罪，認為盛某某的濫用職權行為社會危害不大，犯罪情節(jié)輕微。被告人盛某某愿意積極上繳全部贓款，履行罰金刑，請求法院給予從輕處罰。
經審理查明，2018年2月至2018年8月，被告人盛某某在沈陽市人力資源和社會保障局外國專家工作處工作期間，在明知王某1（因涉嫌組織偷越國境罪被另案處理）提供的申報材料中的學士學位證書是虛假的情況下，仍利用其負責外國人來華工作許可受理、審查工作的職務便利，違規(guī)給與受理、審查通過，致使25名不符合來華工作要求的南非籍外國人到沈陽非法從事學齡前兒童英語教學和相關培訓教育工作，嚴重損害了沈陽地區(qū)合法外教的誠信度，導致沈陽外教行業(yè)混亂，同時嚴重侵犯和影響了我國對于國境的正常管理秩序、國家安全和社會管理秩序，造成了惡劣的社會影響。
2018年2月6日至2018年8月21日，被告人盛某某多次收取王某1給予的好處費共計人民幣18.76萬元。2018年9月7日，被告人盛某某因擔心被有關部門查處，向王某1退還受賄款5萬元。
上述事實，有公訴機關提供的并經庭審舉證、質證的下列證據予以證實：
1、指定辦理通知書、沈陽市公安局關于移送盛某某、陳某涉嫌犯罪案件線索的函、案件來源、到案經過，證實該案來源于沈陽市公安局轉遞線索，并經沈陽市監(jiān)察委員會指定沈河區(qū)監(jiān)察委員會管轄，2018年10月10日被告人盛某某被立案調查，并在沈河區(qū)監(jiān)察委員會調查組成員陪同下，來到沈陽市執(zhí)紀審查基地接受調查。
2、沈陽市人力資源和社會保障局統(tǒng)一社會信用代碼證書、盛某某任職材料，證實沈陽市人力資源和社會保障局性質為機關，盛某某系該局外國專家工作處副處級調研員。
3、沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市人力資源和社會保障局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知（沈政辦發(fā)[2016]121號），證實沈陽市人力資源和社會保障局外國專家工作處負責按權限辦理外國專家來華工作許可（外國專家證）。
4、國家外國專家局關于印發(fā)外國人來華工作許可服務指南（暫行）的通知（外專發(fā)[2017]36號）、遼寧省外國人來華工作證件辦理規(guī)程、沈陽市外國專家局關于外國人來華工作許可辦理系統(tǒng)權限及工作崗位職責的說明及審批崗位職責，證實申請外國人來華工作許可受理、審查程序規(guī)定。
5、國家外國專家局、人力資源和社會保障部、外交部、公安部關于全面實施外國人來華工作許可制度的通知（外專發(fā)[2017]40號），證實教育領域外國專業(yè)人才（B類）需同時符合在教育領域從事教學、管理工作和具有學士以上學位條件。
6、外國文教專家管理政策問答（二），證實南非是以英語為母語或第一語言的國家。
7、鑫派特、歐某、創(chuàng)意寶寶、諾爾等教育機構、幼兒園出具的南非籍外教上課情況說明，證實涉案南非籍外教已在沈陽部分教育機構、幼兒園進行教學活動。
8、盛某某名下招商銀行賬戶（賬號尾號12×××77）、王某1名下農業(yè)銀行賬戶（賬號尾號70×××77）、田某2名下浦發(fā)銀行賬戶（賬號尾號73×××83）、陳某名下建設銀行賬戶（賬號尾號24×××02）交易明細，證實被告人盛某某與王某1之間的資金往來情況。
9、涉案南非籍人員偽造的學位證書及相關申請資料，證實涉案南非籍人員學位造假情況，上述人員均申請來華從事外教工作，申請資料均由盛某某審批通過。
10、拘留審查決定書及遣送出境決定書，證明涉案的25名違規(guī)來華工作的外國人均被公安機關依法查處并部分遣返回國的事實。
11、證人王某1的證言，證實利用假學歷獲取外國人來會工作許可證系盛某某提議，其曾與盛某某約定每辦理一個外國人來華工作許可證就按照每人每月1000元標準給予盛某某好處費，但盛某某以其他名目向其索要好處費，未按此標準執(zhí)行，其向盛某某給付好處費18.76萬元，2017年其向盛某某提供了12萬元借款，但未索要該筆借款。2018年9月6日盛某某與其關于借款的微信聊天記錄及9月7日轉款5萬元的轉賬記錄系為掩飾盛某某收受好處費所為。
12、證人艾某的證言，證實盛某某在明知雪莉公司申請外國人來華工作許可證中申請人大學本科學歷系偽造的情況下仍予以審查通過，并為此王某1給付過盛某某好處費的事實。
13、證人馮某的證言，證實2018年9月初，其在車里聽見王某1、盛某某談論錢的情況。
14、證人陳某的證言，證實盛某某知曉王某1公司代辦的申請材料中造假，扔讓其給王某1公司送審的材料給予關照并直接通過。2018年6月8日其卡內轉入5萬元系盛某某向其還款，實際轉款人為王某1。
15、證人肖某、張某、王某2的證言，證實被告人盛某某所在崗位辦理外國人來華工作許可的具體辦理流程和審批審查事項。
16、證人林某的證言，證實沈陽盛點國際貿易有限公司、沈陽蘭尼斯特科技有限公司法人，上述二公司均由盛某某實際經營。
17、證人田某2的證言，證實其銀行卡內轉款1.9萬元，轉款的人是王某1，該錢款由盛某某支配使用。
18、被告人盛某某的供述，證實其與王某1是朋友關系，2017年7月，因其公司經營資金短缺，其向王某1借款12萬元，之后一直沒有歸還。2018年初，王某1公司開始從事外國人來華工作許可業(yè)務，其利用自己的工作便利，明知王某1提供的申報材料中的學士學位證書是虛假的情況下，違規(guī)給與受理、審查通過，并收取王某1給付好處費18.76萬元的事實。
上述證據，形式、來源合法，內容相互印證，能夠形成完整的證據鏈條，具有客觀性和真實性，可以作為定案的依據，本院予以確認。關于辯護人提供的被告人盛某某與王某1的微信聊天記錄能夠與證人王某1的證言、被告人盛某某的供述相互佐證，具有客觀真實性，能夠證明案件的客觀事實，本院依法予以認證。
本院認為，被告人盛某某身為國家機關工作人員，在履行職務過程中，不履行職責，致使25名不符合來華工作要求的南非籍外國人到沈陽市非法從事學齡前兒童英語教學和相關培訓教育工作，嚴重損害了沈陽地區(qū)合法外教的誠信度，導致沈陽外教行業(yè)混亂，造成了惡劣的社會影響，其行為已侵犯了國家機關的正常管理活動，已構成濫用職權罪，應依法承擔刑事責任；被告人盛某某利用職務上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大，其行為已構成受賄罪，應依法承擔刑事責任。公訴機關指控被告人盛某某犯濫用職權罪、受賄罪的罪名成立。被告人盛某某在判決宣告以前犯數罪，應當數罪并罰。關于濫用職權罪，辯護人提出被告人盛某某的行為社會危害不大，犯罪情節(jié)輕微的辯護意見，經查，涉案的25名來華工作的外籍人員在案發(fā)后均已被公安機關依法查處并有部分陸續(xù)遣返回國，且上述人員在沈陽從業(yè)期間尚未造成嚴重的社會危害及不良后果，故被告人盛某某的濫用職權行為可認定為犯罪情節(jié)輕微，可以免予刑事處罰。對辯護人提出的該項辯護意見本院予以采納。關于受賄罪，被告人及辯護人提出公訴機關指控的受賄罪犯罪數額為30.76萬元，其中2017年7月間的轉款12萬元應為借款，實際受賄數額為18.76萬元的辯解及辯護意見，經查，公訴機關提供的證人王某1的證言、被告人盛某某的供述與辯護人當庭提交的被告人盛某某與王某1的微信聊天記錄能夠相互佐證，證明2017年7月間王某1分四次轉賬給被告人盛某某共計12萬元錢款系為借款的事實，故該借款12萬元應從公訴機關指控的犯罪數額中予以扣除，本院認定被告人盛某某犯受賄罪的犯罪數額為18.76萬元，對被告人及辯護人提出的該項辯解及辯護意見本院予以采納。鑒于被告人盛某某能自愿認罪，退繳全部贓款，積極交納罰金，確有悔罪表現，且其居住地所在社區(qū)同意對其實行社區(qū)矯正，綜合以上情節(jié)，可以對其從輕處罰并宣告緩刑。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第三百八十五條、第三百八十六條、第三百八十三條、第六十九條、第三十七條、第六十七條第三款、第七十二條第一款、第七十五條、第七十六條、第六十四條的規(guī)定，判決如下：
一、被告人盛某某犯濫用職權罪，免予刑事處罰；犯受賄罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣十萬元。按照數罪并罰的原則，決定執(zhí)行的刑期為有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣十萬元（已繳納），依法上繳國庫。
（緩刑考驗期限從判決確定之日起計算）
二、被告人盛某某受賄所得贓款予以沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向沈陽市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 劉 倩
人民陪審員 唐占剛
人民陪審員 董志官
二〇一九年二月二日
書 記 員 李 雪
