【發(fā)布部門】 最高人民法院 【發(fā)文字號(hào)】 法發(fā)〔2020〕44號(hào)
【發(fā)布日期】 2020.12.25 【實(shí)施日期】 2021.01.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 司法解釋性質(zhì)文件
【法規(guī)類別】 行政訴訟綜合規(guī)定與解釋
（2020年12月7日最高人民法院審判委員會(huì)第1820次會(huì)議通過(guò)，自2021年1月1日起施行）
為規(guī)范人民法院行政立案、審判、執(zhí)行工作，正確適用法律，統(tǒng)一確定行政案件案由，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合行政審判工作實(shí)際，對(duì)行政案件案由規(guī)定如下：
一級(jí)案由
行政行為
二級(jí)、三級(jí)案由
?。ㄒ唬┬姓幜P
1.警告
2.通報(bào)批評(píng)
3.罰款
4.沒(méi)收違法所得
5.沒(méi)收非法財(cái)物
6.暫扣許可證件
7.吊銷許可證件
8.降低資質(zhì)等級(jí)
9.責(zé)令關(guān)閉
10.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
11.限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
12.限制從業(yè)
13.行政拘留
14.不得申請(qǐng)行政許可
15.責(zé)令限期拆除
?。ǘ┬姓?qiáng)制措施
16.限制人身自由
17.查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物
18.扣押財(cái)物
19.凍結(jié)存款、匯款
20.凍結(jié)資金、證券
21.強(qiáng)制隔離戒毒
22.留置
23.采取保護(hù)性約束措施
?。ㄈ┬姓?qiáng)制執(zhí)行
24.加處罰款或者滯納金
25.劃撥存款、匯款
26.拍賣查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物
27.處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物
28.排除妨礙
29.恢復(fù)原狀
30.代履行
31.強(qiáng)制拆除房屋或者設(shè)施
32.強(qiáng)制清除地上物
?。ㄋ模┬姓S可
33.工商登記
34.社會(huì)團(tuán)體登記
35.頒發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛證
36.特許經(jīng)營(yíng)許可
37.建設(shè)工程規(guī)劃許可
38.建筑工程施工許可
39.礦產(chǎn)資源許可
40.藥品注冊(cè)許可
41.醫(yī)療器械許可
42.執(zhí)業(yè)資格許可
（五）行政征收或者征用
43.征收或者征用房屋
44.征收或者征用土地
45.征收或者征用動(dòng)產(chǎn)
?。┬姓怯?br/> 46.房屋所有權(quán)登記
47.集體土地所有權(quán)登記
48.森林、林木所有權(quán)登記
49.礦業(yè)權(quán)登記
50.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記
51.建設(shè)用地使用權(quán)登記
52.宅基地使用權(quán)登記
53.海域使用權(quán)登記
54.水利工程登記
55.居住權(quán)登記
56.地役權(quán)登記
57.不動(dòng)產(chǎn)抵押登記
58.動(dòng)產(chǎn)抵押登記
59.質(zhì)押登記
60.機(jī)動(dòng)車所有權(quán)登記
61.船舶所有權(quán)登記
62.戶籍登記
63.婚姻登記
64.收養(yǎng)登記
65.稅務(wù)登記
（七）行政確認(rèn)
66.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或者待遇認(rèn)定
67.基本醫(yī)療保險(xiǎn)資格或者待遇認(rèn)定
68.失業(yè)保險(xiǎn)資格或者待遇認(rèn)定
69.工傷保險(xiǎn)資格或者待遇認(rèn)定
70.生育保險(xiǎn)資格或者待遇認(rèn)定
71.最低生活保障資格或者待遇認(rèn)定
72.確認(rèn)保障性住房分配資格
73.頒發(fā)學(xué)位證書或者畢業(yè)證書
?。ò耍┬姓o付
74.給付撫恤金
75.給付基本養(yǎng)老金
76.給付基本醫(yī)療保險(xiǎn)金
77.給付失業(yè)保險(xiǎn)金
78.給付工傷保險(xiǎn)金
79.給付生育保險(xiǎn)金
80.給付最低生活保障金
（九）行政允諾
81.兌現(xiàn)獎(jiǎng)金
82.兌現(xiàn)優(yōu)惠
?。ㄊ┬姓骼U
83.征繳稅款
84.征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
85.征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)
86.征繳污水處理費(fèi)
87.征繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)
88.征繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)
89.征繳土地閑置費(fèi)
90.征繳土地復(fù)墾費(fèi)
91.征繳耕地開(kāi)墾費(fèi)
（十一）行政獎(jiǎng)勵(lì)
92.授予榮譽(yù)稱號(hào)
93.發(fā)放獎(jiǎng)金
?。ㄊ┬姓召M(fèi)
94.證照費(fèi)
95.車輛通行費(fèi)
96.企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)
97.不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)
98.船舶登記費(fèi)
99.考試考務(wù)費(fèi)
?。ㄊ┱畔⒐_(kāi)
?。ㄊ模┬姓鷱?fù)
?。ㄊ澹┬姓幚?br/> 100.責(zé)令退還非法占用土地
101.責(zé)令交還土地
102.責(zé)令改正
103.責(zé)令采取補(bǔ)救措施
104.責(zé)令停止建設(shè)
105.責(zé)令恢復(fù)原狀
106.責(zé)令公開(kāi)
107.責(zé)令召回
108.責(zé)令暫停生產(chǎn)
109.責(zé)令暫停銷售
110.責(zé)令暫停使用
111.有償收回國(guó)有土地使用權(quán)
112.退學(xué)決定
?。ㄊ┬姓?fù)議
113.不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定
114.駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定
115.××（行政行為）及行政復(fù)議
116.改變?cè)姓袨榈男姓?fù)議決定
（十七）行政裁決
117.土地、礦藏、水流、荒地或者灘涂權(quán)屬確權(quán)
118.林地、林木、山嶺權(quán)屬確權(quán)
119.海域使用權(quán)確權(quán)
120.草原權(quán)屬確權(quán)
121.水利工程權(quán)屬確權(quán)
122.企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)確認(rèn)
（十八）行政協(xié)議
123.訂立××（行政協(xié)議）
124.單方變更××（行政協(xié)議）
125.單方解除××（行政協(xié)議）
126.不依法履行××（行政協(xié)議）
127.未按約定履行××（行政協(xié)議）
128.××（行政協(xié)議）行政補(bǔ)償
129.××（行政協(xié)議）行政賠償
130.撤銷××（行政協(xié)議）
131.解除××（行政協(xié)議）
132.繼續(xù)履行××（行政協(xié)議）
133.確認(rèn)××（行政協(xié)議）無(wú)效或有效
?。ㄊ牛┬姓a(bǔ)償
134.房屋征收或者征用補(bǔ)償
135.土地征收或者征用補(bǔ)償
136.動(dòng)產(chǎn)征收或者征用補(bǔ)償
137.撤回行政許可補(bǔ)償
138.收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償
139.規(guī)劃變更補(bǔ)償
140.移民安置補(bǔ)償
?。ǘ┬姓r償
（二十一）不履行××職責(zé)
?。ǘ痢粒ㄐ姓袨椋┕嬖V訟
最高人民法院印發(fā)《關(guān)于行政案件案由的暫行規(guī)定》的通知
（法發(fā)〔2020〕44號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
《最高人民法院關(guān)于行政案件案由的暫行規(guī)定》已于2020年12月7日由最高人民法院審判委員會(huì)第1820次會(huì)議討論通過(guò)，自2021年1月1日起施行，《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》（法發(fā)〔2004〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱2004年案由通知）同時(shí)廢止?，F(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于行政案件案由的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）印發(fā)給你們，并將適用《暫行規(guī)定》的有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確適用《暫行規(guī)定》
行政案件案由是行政案件名稱的核心組成部分，起到明確被訴對(duì)象、區(qū)分案件性質(zhì)、提示法律適用、引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利等作用。準(zhǔn)確確定行政案件案由，有利于人民法院在行政立案、審判中準(zhǔn)確確定被訴行政行為、正確適用法律，有利于提高行政審判工作的規(guī)范化程度，有利于提高行政案件司法統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有利于為人民法院司法決策提供更有價(jià)值的參考，有利于提升人民法院服務(wù)大局、司法為民的能力和水平。各級(jí)人民法院要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，確保該規(guī)定得到正確實(shí)施。
二、準(zhǔn)確把握案由的基本結(jié)構(gòu)
根據(jù)行政訴訟法和相關(guān)行政法律規(guī)范的規(guī)定，遵循簡(jiǎn)潔、明確、規(guī)范、開(kāi)放的原則，行政案件案由按照被訴行政行為確定，表述為“××（行政行為）”。例如，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政拘留處罰提起的行政訴訟，案件案由表述為“行政拘留”。
此次起草《暫行規(guī)定》時(shí)，案由基本結(jié)構(gòu)中刪除了2004年案由通知規(guī)定的“行政管理范圍”。司法統(tǒng)計(jì)時(shí)，可以通過(guò)提取被告行政機(jī)關(guān)要素，確定和掌握相關(guān)行政管理領(lǐng)域某類行政案件的基本情況。
三、準(zhǔn)確把握案由的適用范圍
《暫行規(guī)定》適用于行政案件的立案、審理、裁判、執(zhí)行的各階段，也適用于一審、二審、申請(qǐng)?jiān)賹徍驮賹彽仍V訟程序。在立案階段，人民法院可以根據(jù)起訴狀所列被訴行政行為確定初步案由。在審理、裁判階段，人民法院發(fā)現(xiàn)初步確定的案由不準(zhǔn)確時(shí)，可以重新確定案由。二審、申請(qǐng)?jiān)賹?、再審程序中發(fā)現(xiàn)原審案由不準(zhǔn)確的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新確定案由。在執(zhí)行階段，人民法院應(yīng)當(dāng)采用據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書確定的結(jié)案案由。
案件卷宗封面、開(kāi)庭傳票、送達(dá)回證等材料上應(yīng)當(dāng)填寫案由。司法統(tǒng)計(jì)一般以生效法律文書確定的案由為準(zhǔn)，也可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)目的的實(shí)際需要，按照相應(yīng)訴訟階段或者程序確定的案由進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
四、準(zhǔn)確理解案由的確定規(guī)則
?。ㄒ唬┬姓讣赣煞譃槿?jí)
1.一級(jí)案由。行政案件的一級(jí)案由為“行政行為”，是指行政機(jī)關(guān)與行政職權(quán)相關(guān)的所有作為和不作為。
2.二、三級(jí)案由的確定和分類。二、三級(jí)案由是對(duì)一級(jí)案由的細(xì)化。目前我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為并無(wú)明確的分類標(biāo)準(zhǔn)。三級(jí)案由主要是按照法律法規(guī)等列舉的行政行為名稱，以及行政行為涉及的權(quán)利內(nèi)容等進(jìn)行劃分。目前列舉的二級(jí)案由主要包括：行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政許可、行政征收或者征用、行政登記、行政確認(rèn)、行政給付、行政允諾、行政征繳、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政收費(fèi)、政府信息公開(kāi)、行政批復(fù)、行政處理、行政復(fù)議、行政裁決、行政協(xié)議、行政補(bǔ)償、行政賠償及不履行職責(zé)、公益訴訟。
3.優(yōu)先適用三級(jí)案由。人民法院在確定行政案件案由時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先適用三級(jí)案由；無(wú)對(duì)應(yīng)的三級(jí)案由時(shí)，適用二級(jí)案由；二級(jí)案由仍然無(wú)對(duì)應(yīng)的名稱，適用一級(jí)案由。例如，起訴行政機(jī)關(guān)作出的罰款行政處罰，該案案由只能按照三級(jí)案由確定為“罰款”，不能適用二級(jí)或者一級(jí)案由。
?。ǘ┢鹪V多個(gè)被訴行政行為案件案由的確定
在同一個(gè)案件中存在多個(gè)被訴行政行為時(shí)，可以并列適用不同的案由。例如，起訴行政機(jī)關(guān)作出的罰款、行政拘留、沒(méi)收違法所得的行政處罰時(shí)，該案案由表述為“罰款、行政拘留及沒(méi)收違法所得”。如果是兩個(gè)以上的被訴行政行為，其中一個(gè)行政行為適用三級(jí)案由，另一個(gè)只能適用二級(jí)案由的，可以并列適用不同層級(jí)的案由。
?。ㄈ┎豢稍V行為案件案由的確定
當(dāng)事人對(duì)不屬于行政訴訟受案范圍的行政行為或者民事行為、刑事偵查行為等提起行政訴訟的案件，人民法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十三條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款規(guī)定中的相關(guān)表述確定案由，具體表述為：國(guó)防外交行為、發(fā)布決定命令行為、獎(jiǎng)懲任免行為、最終裁決行為、刑事司法行為、行政調(diào)解行為、仲裁行為、行政指導(dǎo)行為、重復(fù)處理行為、執(zhí)行生效裁判行為、信訪處理行為等。例如，起訴行政機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)行為的案件，案由表述為“行政指導(dǎo)行為”。應(yīng)當(dāng)注意的是，“內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督行為”“過(guò)程性行為”均是對(duì)行政行為性質(zhì)的概括，在確定案件案由時(shí)還應(yīng)根據(jù)被訴行為名稱來(lái)確定。對(duì)于前述規(guī)定沒(méi)有列舉，但法律、法規(guī)、規(guī)章或者司法解釋有明確的法定名稱表述的案件，以法定名稱表述案由；尚無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章或者司法解釋明確法定名稱的行為或事項(xiàng)，人民法院可以通過(guò)概括當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求所指向的行為或者事項(xiàng)確定案由，例如，起訴行政機(jī)關(guān)要求為其子女安排工作的案件，案由表述為“安排子女工作”。
五、關(guān)于幾種特殊行政案件案由確定規(guī)則
?。ㄒ唬┬姓?fù)議案件
行政復(fù)議機(jī)關(guān)成為行政訴訟被告，主要有三種情形：一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變（包括撤銷）原行政行為；三是行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為或者實(shí)體上駁回復(fù)議申請(qǐng)。第一、二種情形下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)單獨(dú)作被告，按《暫行規(guī)定》基本結(jié)構(gòu)確定案由即可。第三種情形下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和原行政行為作出機(jī)關(guān)是共同被告，此類案件案由表述為“××（行政行為）及行政復(fù)議”。例如，起訴某市人民政府維持該市某局作出的政府信息公開(kāi)答復(fù)的案件，案由表述為“政府信息公開(kāi)及行政復(fù)議”。
（二）行政協(xié)議案件
確定行政協(xié)議案件案由時(shí)，須將行政協(xié)議名稱予以列明。當(dāng)事人一并提出行政賠償、解除協(xié)議或者繼續(xù)履行協(xié)議等請(qǐng)求的，要在案由中一并列出。例如，起訴行政機(jī)關(guān)解除公交線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，請(qǐng)求賠償損失并判令繼續(xù)履行協(xié)議的案件，案由表述為“單方解除公交線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及行政賠償、繼續(xù)履行”。
?。ㄈ┬姓r償案件
行政賠償案件分為一并提起行政賠償案件和單獨(dú)提起行政賠償案件兩類。一并提起行政賠償案件，案由表述為“××（行政行為）及行政賠償”。例如，起訴行政機(jī)關(guān)行政拘留一并請(qǐng)求賠償限制人身自由損失的案件，案由表述為“行政拘留及行政賠償”。單獨(dú)提起行政賠償案件，案由表述為“行政賠償”。例如，起訴行政機(jī)關(guān)賠償違法強(qiáng)制拆除房屋損失的案件，案由表述為“行政賠償”。
?。ㄋ模┮徊彶橐?guī)范性文件案件
一并審查規(guī)范性文件案件涉及被訴行政行為和規(guī)范性文件兩個(gè)審查對(duì)象，此類案件案由表述為“××（行政行為）及規(guī)范性文件審查”。例如，起訴行政機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制拆除房屋行為，同時(shí)對(duì)相關(guān)的規(guī)范性文件不服一并提起行政訴訟的案件，案由表述為“強(qiáng)制拆除房屋及規(guī)范性文件審查”。
（五）行政公益訴訟案件
行政公益訴訟案件案由按照“××（行政行為）”后綴“公益訴訟”的模式確定，表述為“××（行政行為）公益訴訟”。例如，人民檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行查處環(huán)境違法行為法定職責(zé)提起行政公益訴訟的案件，案由表述為“不履行查處環(huán)境違法行為職責(zé)公益訴訟”。
?。┎宦男蟹ǘ氊?zé)案件
“不履行法定職責(zé)”是指負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在依法應(yīng)當(dāng)履職的情況下消極不作為，從而使得行政相對(duì)人權(quán)益得不到保護(hù)或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)的違法狀態(tài)。未依法履責(zé)、不完全履責(zé)、履責(zé)不當(dāng)和遲延履責(zé)等以作為方式實(shí)施的違法履責(zé)行為，均不屬于不履行法定職責(zé)。
在不履行法定職責(zé)案件案由中要明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)內(nèi)容，表述為“不履行××職責(zé)”。例如，起訴行政機(jī)關(guān)不履行行政處罰職責(zé)案件，案由表述為“不履行行政處罰職責(zé)”。此處法定職責(zé)內(nèi)容一般按照二級(jí)案由表述即可。確有必要的，不履行法定職責(zé)案件也可細(xì)化到三級(jí)案由，例如“不履行罰款職責(zé)”。
（七）申請(qǐng)執(zhí)行人民法院生效法律文書案件
申請(qǐng)執(zhí)行人民法院生效法律文書案件，案由由“申請(qǐng)執(zhí)行”加行政訴訟案由后綴“判決”“裁定”或者“調(diào)解書”構(gòu)成。例如，人民法院作出變更罰款決定的生效判決后，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行該判決的案件，案由表述為“申請(qǐng)執(zhí)行罰款判決”。
?。ò耍┓窃V行政執(zhí)行案件
非訴行政執(zhí)行案件案由表述為“申請(qǐng)執(zhí)行××（行政行為）”。其中，“××（行政行為）”應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用三級(jí)案由表述。例如，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令退還非法占用土地的行政決定后，行政相對(duì)人未履行退還土地義務(wù)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，案由表述為“申請(qǐng)執(zhí)行責(zé)令退還非法占用土地決定”。
六、應(yīng)注意的問(wèn)題
?。ㄒ唬└骷?jí)人民法院要正確認(rèn)識(shí)行政案件案由的性質(zhì)與功能，不得將《暫行規(guī)定》等同于行政訴訟的受理?xiàng)l件或者范圍。判斷被訴行政行為是否屬于行政訴訟受案范圍，必須嚴(yán)格依據(jù)行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。
?。ǘ┯捎谛姓芾眍I(lǐng)域及行政行為種類眾多，《暫行規(guī)定》僅能在二、三級(jí)案由中列舉人民法院受理的常見(jiàn)案件中被訴行政行為種類或者名稱，無(wú)法列舉所有被訴行政行為。為了確保行政案件案由表述的規(guī)范統(tǒng)一以及司法統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》表述案由。對(duì)于《暫行規(guī)定》未列舉案由的案件，可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋對(duì)被訴行政行為的表述來(lái)確定案由，不得使用“其他”或者“其他行政行為”概括案由。
?。ㄈ┬姓讣拿Q表述應(yīng)當(dāng)與案由的表述保持一致，一般表述為“××（原告）訴××（行政機(jī)關(guān)）××（行政行為）案”，不得表述為“××（原告）與××（行政機(jī)關(guān)）××行政糾紛案”。
?。ㄋ模┲R(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)和涉及壟斷的行政案件案由按照《最高人民法院關(guān)于增加部分行政案件案由的通知》（法〔2019〕261號(hào)）等規(guī)定予以確定。
對(duì)于適用《暫行規(guī)定》過(guò)程中遇到的問(wèn)題和情況，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。
最高人民法院
2020年12月25日
