襄垣縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社訴襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行行政補(bǔ)貼職責(zé)案-行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，依法履行行政承諾
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-008-007
關(guān)鍵詞
行政/行政給付/行政補(bǔ)貼/信守承諾/補(bǔ)貼職責(zé)
基本案情
2016年3月24日，山西省襄垣縣委、縣政府下發(fā)襄發(fā)〔2016〕11號(hào)《XXX襄垣縣委、襄垣縣人民政府關(guān)于全縣推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》并制定相關(guān)補(bǔ)助政策：對(duì)種植草本中藥材面積達(dá)到50畝以上的公司及合作社種植大戶(hù)，生長(zhǎng)期內(nèi)每年給予每畝200元的補(bǔ)助資金。2017年，襄垣縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社在襄垣縣古韓鎮(zhèn)甘村種植苦參及丹參，苦參的生長(zhǎng)期為三年，丹參的生長(zhǎng)期為一年。依照襄發(fā)〔2016〕11號(hào)文件規(guī)定，襄垣縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)取了2017年每畝200元的補(bǔ)助資金。2019年9月18日，襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出襄農(nóng)發(fā)〔2019〕56號(hào)《襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2018年襄垣縣某農(nóng)業(yè)科技有限公司牽頭種植的中藥材補(bǔ)貼工作的實(shí)施方案》，由襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)2018年襄垣縣某農(nóng)業(yè)科技有限公司牽頭種植的中藥材進(jìn)行核查補(bǔ)貼。襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交的“古韓鎮(zhèn)2018年襄垣縣某農(nóng)業(yè)科技有限公司牽頭種植的中藥材基地面積核實(shí)驗(yàn)收表”、“2018年襄垣縣某農(nóng)業(yè)科技有限公司牽頭種植中藥材補(bǔ)貼工作核查表”確認(rèn)襄垣縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社于2017年在襄垣縣古韓鎮(zhèn)甘村種植苦參面積303.13畝，苦參的生長(zhǎng)期為三年；于2018年種植丹參面積198.77畝，丹參的生長(zhǎng)期為一年。
2020年5月28日，襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)向襄垣縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社撥付了2018年的中藥材補(bǔ)助資金。后該合作社多次向襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局請(qǐng)示撥付2019年的種植中藥材補(bǔ)貼資金及相關(guān)建設(shè)扶持資金，襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均以不符合條件及財(cái)政局沒(méi)有安排相關(guān)預(yù)算為由拒絕支付。襄垣縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社提起本案訴訟，請(qǐng)求：襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)行襄垣縣委、縣政府襄發(fā)〔2016〕11號(hào)文件規(guī)定，撥付：1.2019年每年每畝200元種植補(bǔ)助資金共計(jì)60626元；2.種植示范規(guī)模達(dá)300畝，扶持資金50萬(wàn)元；3.種植達(dá)500畝，建設(shè)扶持資金10萬(wàn)元。
山西省長(zhǎng)治市潞城區(qū)人民法院于2023年6月28日作出（2023）晉0406行初25號(hào)行政判決：一、襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于本判決生效之日起十日內(nèi)支付襄垣縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社2019年度種植苦參補(bǔ)貼款共計(jì)60626元。二、駁回襄垣縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社的其他訴訟請(qǐng)求。宣判后，襄垣縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社提起上訴。山西省長(zhǎng)治市中級(jí)人民法院于2023年10月31日作出（2023）晉04行終139號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：根據(jù)襄發(fā)〔2016〕11號(hào)《XXX襄垣縣委、襄垣縣人民政府關(guān)于全縣推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)的襄農(nóng)發(fā)〔2019〕56號(hào)《襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2018年襄垣縣某農(nóng)業(yè)科技有限公司牽頭種植的中藥材補(bǔ)貼工作的實(shí)施方案》的內(nèi)容，襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)全縣中藥材補(bǔ)貼工作負(fù)有核查發(fā)放職責(zé)。事實(shí)上，襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也已經(jīng)對(duì)襄垣縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社2018年的補(bǔ)貼進(jìn)行了審核發(fā)放。該局于2019年12月3日組織襄垣縣古韓鎮(zhèn)及甘村鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府對(duì)合作社種植中藥材面積進(jìn)行核查驗(yàn)收后出具的面積核實(shí)驗(yàn)收表及中藥材補(bǔ)貼工作核查表兩份證據(jù)，可證實(shí)襄垣縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社種植的苦參面積303.13畝，苦參生長(zhǎng)期為三年，2019年屬于生長(zhǎng)期第三年的事實(shí)，依據(jù)相關(guān)補(bǔ)貼政策，襄垣縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)依照生長(zhǎng)期內(nèi)每年給予每畝200元補(bǔ)助資金的補(bǔ)助政策履行承諾，依法支付襄垣縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社2019年的補(bǔ)貼款60626元（303.13畝×200元）。關(guān)于襄垣縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社所提要求支付扶持資金50萬(wàn)元及建設(shè)扶持資金10萬(wàn)元的訴訟請(qǐng)求，襄發(fā)〔2016〕11號(hào)規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼對(duì)象分別為：1、對(duì)具有帶動(dòng)引領(lǐng)作用的中藥材種植加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、生產(chǎn)與銷(xiāo)售等小型龍頭企業(yè)，視規(guī)模效益給予10-20萬(wàn)元扶持資金。2、對(duì)規(guī)模達(dá)300畝，集藥用和食用原料生產(chǎn)、養(yǎng)生休閑等功能于一體的核心示范區(qū)，給予10-50萬(wàn)元扶持資金。3、對(duì)面積不少于500畝的中藥材良種選育和種子基地，給予5-10萬(wàn)元建設(shè)扶持資金。在案證據(jù)不能證明襄垣縣某種植專(zhuān)業(yè)合作社符合上述產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼條件，依法不予支持。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
行政允諾系行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，依照法定權(quán)限和程序，就特定事項(xiàng)對(duì)相對(duì)人作出的授益性行政行為。在不違反法律、法規(guī)及相關(guān)法律原則和法治精神的情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，依法履行行政允諾。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第69條、第73條
一審：山西省長(zhǎng)治市潞城區(qū)人民法院（2023）晉0406行初25號(hào)行政判決（2023年6月30日）
二審：山西省長(zhǎng)治市中級(jí)人民法院（2023）晉04行終139號(hào)行政判決（2023年10月31日）
