某小區(qū)業(yè)主委員會訴哈爾濱市松北區(qū)松祥街道辦事處不履行業(yè)委會備案法定職責(zé)案-物業(yè)管理區(qū)域的劃分、調(diào)整、救濟路徑及利益衡量
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-021-007
關(guān)鍵詞
行政/不履行法定職責(zé)/業(yè)委會備案/物業(yè)管理區(qū)域/法定程序/業(yè)主自治
基本案情
2017年9月23日，甲小區(qū)成立業(yè)主委員會（以下簡稱某業(yè)委會）。2019年7月，乙小區(qū)申請成立業(yè)主委員會，在籌備過程中因發(fā)現(xiàn)甲小區(qū)與乙小區(qū)共用一個消防池及相關(guān)設(shè)施。哈爾濱市松北區(qū)松祥街道辦事處（以下簡稱松祥街道辦）向松北區(qū)物業(yè)供熱管理辦公室發(fā)《關(guān)于乙小區(qū)是否可以成立業(yè)主委員會的函》。松北區(qū)物業(yè)供熱管理辦公室復(fù)函，經(jīng)查閱乙小區(qū)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計圖紙，其“消防給水系統(tǒng)，水源，水量，壓力，火災(zāi)前十分鐘用水由甲小區(qū)內(nèi)消防水池，消防泵房高位消防水箱提供保證”，表明乙小區(qū)和甲小區(qū)設(shè)置的附屬設(shè)施設(shè)備是共用的，無法分割獨立使用，根據(jù)《哈爾濱市物業(yè)管理條例》第二十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃分為一個物業(yè)管理區(qū)域。根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理條例》第九條“一個物業(yè)管理區(qū)域成立一個業(yè)主大會”，以及中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》（建房〔2009〕274號）第七條“業(yè)主大會根據(jù)物業(yè)管理區(qū)域的劃分成立，一個物業(yè)管理區(qū)域成立一個業(yè)主大會”規(guī)定，甲小區(qū)與乙小區(qū)應(yīng)共同成立一個業(yè)主大會，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。后松祥街道辦分別于2020年8月7日和2020年8月14日，向某業(yè)委會發(fā)出《關(guān)于某小區(qū)與乙小區(qū)共同成立一個業(yè)主大會的通知》和《關(guān)于停止某業(yè)委會換屆選舉工作的緊急通知》。2020年10月12日，甲小區(qū)業(yè)主鞏某某向松祥街道辦郵寄某業(yè)委會換屆選舉申請備案材料。2020年10月13日，松祥街道辦簽收上述材料。2020年10月14日，松祥街道辦將上訴材料退回。某業(yè)委會提起本案訴訟，請求判令松祥街道辦依法履行對甲小區(qū)業(yè)主大會換屆選舉產(chǎn)生的業(yè)委會委員備案職責(zé)，并出具備案證明。
黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)人民法院于2022年11月20日作出（2022）黑0109行初20號行政判決：駁回某業(yè)委會的全部訴訟請求。某業(yè)委會不服，提出上訴。黑龍江省哈爾濱市中級人民法院于2023年4月27日作出（2023）黑01行終22號行政判決：一、撤銷一審判決；二、責(zé)令松祥街道辦接收某業(yè)委會提交的備案材料并于接收后五日內(nèi)重新審查處理。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：國務(wù)院《物業(yè)管理條例》第九條規(guī)定：“一個物業(yè)管理區(qū)域成立一個業(yè)主大會。物業(yè)管理區(qū)域的劃分應(yīng)當(dāng)考慮物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設(shè)等因素。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！薄逗邶埥∽≌飿I(yè)管理條例》第九條第三款規(guī)定：“已投入使用、尚未劃分物業(yè)管理區(qū)域或者劃分的物業(yè)管理區(qū)域確需調(diào)整的，物業(yè)所在地縣級物業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，結(jié)合物業(yè)管理實際，在征求業(yè)主意見后確定物業(yè)管理區(qū)域并公告?！北景钢校?017年9月23日，甲小區(qū)成立業(yè)主委員會，并進(jìn)行了備案?？梢姡仔^(qū)已經(jīng)劃定了物業(yè)管理區(qū)域并依法成立了業(yè)主委員會。如甲小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域確需調(diào)整，則應(yīng)依照上述法律規(guī)定，由松北區(qū)物業(yè)行政主管部門會同松祥街道辦，結(jié)合物業(yè)管理實際，在征求業(yè)主意見后確定物業(yè)管理區(qū)域并公告。松祥街道辦以甲小區(qū)和乙小區(qū)應(yīng)共同成立一個業(yè)主大會為由拒絕為換屆選舉后的某業(yè)委會備案，其前提條件應(yīng)是甲小區(qū)和乙小區(qū)已經(jīng)依法被劃分為一個物業(yè)管理區(qū)域。然而，無論是松北區(qū)供熱辦向松祥街道辦作出《關(guān)于都柏林小區(qū)業(yè)委會事宜的復(fù)函》，還是松祥街道辦向某業(yè)委會作出的《關(guān)于停止某業(yè)委會換屆選舉工作的緊急通知》和《關(guān)于甲小區(qū)與乙小區(qū)共同成立一個業(yè)主大會的通知》，都并非依據(jù)《黑龍江省住宅物業(yè)管理條例》相關(guān)規(guī)定作出的對甲小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域劃分的調(diào)整決定。可見，甲小區(qū)與乙小區(qū)尚未被依法調(diào)整為一個物業(yè)管理區(qū)域。故松祥街道辦以甲小區(qū)與乙小區(qū)已劃分為一個物業(yè)管理區(qū)域需共同成立一個業(yè)主大會為由，拒絕為某業(yè)委會備案，屬于認(rèn)定事實不清。
裁判要旨
1.物業(yè)管理區(qū)域的劃分和調(diào)整應(yīng)遵守“考慮物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設(shè)等因素”的原則，并由省、自治區(qū)、直轄市制定具體辦法。
2.未經(jīng)具有法定職責(zé)機關(guān)依法定程序調(diào)整，已經(jīng)劃定的物業(yè)管理區(qū)域不得隨意變更。業(yè)主雖然不是物業(yè)管理區(qū)域劃分和調(diào)整的權(quán)利主體，但對于物業(yè)管理區(qū)域劃分和調(diào)整具有法定程序上的否決權(quán)。
3.調(diào)整物業(yè)管理區(qū)域應(yīng)結(jié)合實際情況，充分尊重業(yè)主意見，并依照法定程序，業(yè)主、業(yè)主委員會或業(yè)主大會對物業(yè)管理區(qū)域的調(diào)整享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
關(guān)聯(lián)索引
《物業(yè)管理條例》（國務(wù)院令第379號公布，第三次修訂后自2018年3月19日起施行）第9條
一審：黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)人民法院（2022）黑0109行初20號行政判決（2022年11月20日）
二審：黑龍江省哈爾濱市中級人民法院（2023）黑01行終22號行政判決（2023年4月27日）
