李某某訴中新天津生態(tài)城管理委員會政府信息公開案-政府信息公開中第三方合法權(quán)益的界定與審查
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-013-002
關(guān)鍵詞
行政/政府信息公開/第三方合法權(quán)益/利益衡量/審查
基本案情
李某某向中新天津生態(tài)城管理委員會（以下簡稱生態(tài)城管委會）下設(shè)建設(shè)局郵寄政府信息公開申請，申請公開某建設(shè)項目所在樓棟的建設(shè)用地規(guī)劃許可證及前置文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖附件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及前置文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖及各層平面圖、建設(shè)工程驗線證明文件、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量報告、建筑工程竣工圖的信息。生態(tài)城管委會認為其申請公開的上述項目的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖附件、建設(shè)工程驗線證明文件、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量報告”的信息屬于測繪成果，并分別向天津中新生態(tài)城某置業(yè)公司、某測繪公司、某勘測公司作出《關(guān)于征求是否公開星光匯項目的相關(guān)測繪材料的函》，征求上述單位是否同意公開上述三項信息。某測繪公司、某勘測公司復(fù)函稱，經(jīng)與天津中新生態(tài)城某置業(yè)公司溝通，其無權(quán)公開相關(guān)測繪成果。某置業(yè)公司復(fù)函稱，上述三項信息均為該公司所有，其作為上述信息的成果所有者，不同意向第三方提供。后生態(tài)城管委會下設(shè)建設(shè)局對李某某作出《政府信息公開告知書》，內(nèi)容為：1．李某某申請公開的“建設(shè)工程驗線證明文件、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量報告、建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖附件”信息，屬于匯交測繪成果，依據(jù)《天津市測繪管理條例》第二十一條的規(guī)定，未經(jīng)成果所有者和著作權(quán)人同意不得向第三人提供，因該信息所有者及著作權(quán)人不同意公開，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條之規(guī)定，對上述信息不予公開；2．關(guān)于李某某申請公開的“建設(shè)工程竣工圖”信息，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（二）項規(guī)定，告知李某某于工作時間攜帶身份證原件及復(fù)印件到中新天津生態(tài)城建設(shè)局，由工作人員陪同前往中新天津生態(tài)城圖書檔案館進行調(diào)閱；3．關(guān)于李某某申請公開的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證及前置文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及前置文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖及各層平面圖”，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條第（二）項之規(guī)定，將該信息的復(fù)印件以郵寄的形式發(fā)給李某某。李某某對上述《政府信息公開告知書》的第一項答復(fù)內(nèi)容不服，訴至法院，請求判決撤銷生態(tài)城管委會對李某某作出的《政府信息公開告知書》中就李某某申請公開的“建設(shè)工程驗線證明文件、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量報告、建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖附件”信息作出的答復(fù)內(nèi)容，并責令生態(tài)城管委會公開上述三項信息。
天津市濱海新區(qū)人民法院于2022年12月12日作出（2022）津0116行初305號行政判決：被訴《政府信息公開告知書》的第一項答復(fù)內(nèi)容合法適當，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，駁回李某某的訴訟請求。宣判后，李某某向天津市第三中級人民法院提起上訴。天津市第三中級人民法院于2023年3月28日作出（2023）津03行終68號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為，本案爭議焦點為李某某申請公開“建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖附件、建設(shè)工程驗線證明文件、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量報告”三項政府信息是否屬于應(yīng)予公開范圍。
對于“建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖附件、建設(shè)工程驗線證明文件、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量報告”，被李某某提交的相關(guān)證據(jù)及其在庭審中所作說明能夠證實上述文件系天津市中新生態(tài)城某測繪公司、某勘測公司就中新天津生態(tài)城某商業(yè)地塊項目通過測繪形成的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息、圖件資料，屬于《中華人民共和國測繪成果管理條例》第二條規(guī)定的測繪成果。《天津市測繪管理條例》第二十一條規(guī)定：“對匯交的測繪成果，測繪行政主管部門和保管單位未經(jīng)成果所有者和著作權(quán)人同意，不得向第三方提供?！崩钅衬诚蛏鷳B(tài)城管委會申請公開的上述信息涉及到測繪成果的著作權(quán)保護和管理，經(jīng)生態(tài)城管委會書面征求相關(guān)第三方意見，該測繪成果的所有者天津中新生態(tài)城某置業(yè)公司明確表示不同意公開。故生態(tài)城管委會按照《天津市測繪管理條例》的規(guī)定未公開上述文件，并向李某某說明了不予公開的理由，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條的規(guī)定，并無不當。
李某某提出其作為涉案項目業(yè)主與涉案信息具有利害關(guān)系，公開涉案信息不會危害任何第三方的合法權(quán)益。通常來講，一般公眾享有的信息公開知情權(quán)不得侵犯他人合法權(quán)益。李某某申請公開的信息涉及到該測繪成果所有者依照法律和合同約定享有的相關(guān)著作權(quán)，若行政機關(guān)未經(jīng)測繪成果所有者同意擅自公開該信息將危害測繪成果所有者的相關(guān)著作權(quán)。故李某某該主張不成立，不予采信。綜上，被訴《政府信息公開告知書》具有合法性。
裁判要旨
《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條規(guī)定，依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權(quán)益的，行政機關(guān)應(yīng)當書面征求第三方的意見。第三方不同意公開且有合理理由的，行政機關(guān)不予公開。人民法院審理依申請公開的政府信息公開案件，公開政府信息涉及第三方合法權(quán)益的，主要應(yīng)從公共利益和第三方利益平衡角度審查行政機關(guān)是否對第三方合法權(quán)益依法進行了審查判斷。公開相關(guān)信息可能侵害第三方合法權(quán)益時，行政機關(guān)履行上述規(guī)定的法定程序，并根據(jù)比例原則對第三方利益與公共利益進行比較和衡量，不予公開相關(guān)政府信息的，人民法院應(yīng)予以支持。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國政府信息公開條例》第15條、第32條
《中華人民共和國測繪成果管理條例》第2條
《天津市測繪管理條例》第21條
一審：天津市濱海新區(qū)人民法院（2022）津0116行初305號行政判決（2022年12月12日）
二審：天津市第三中級人民法院（2023）津03行終68號行政判決（2023年3月28日）
