孝義市某置業(yè)有限公司訴孝義市行政審批服務(wù)管理局不履行法定職責案-登記機關(guān)為企業(yè)換發(fā)營業(yè)執(zhí)照不得以企業(yè)繳回原營業(yè)執(zhí)照作為前置條件
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-021-010
關(guān)鍵詞
行政/不履行XX職責/公司登記/變更登記/換發(fā)營業(yè)執(zhí)照
基本案情
2021年6月22日，孝義市某置業(yè)有限公司向股東發(fā)出《臨時股東會通知》，通知于2021年7月8日召開臨時股東大會，審議公司公章、財務(wù)章、法定代表人名章丟失補辦及營業(yè)執(zhí)照延期等事項。會后，該公司作出《股東會決議》，同意延長公司營業(yè)期限、委托公司法定代表人劉某貞辦理延期手續(xù)，并通過了公司延長經(jīng)營期限的章程修正案。2021年7月26日，孝義市某置業(yè)有限公司向孝義市行政審批服務(wù)管理局的網(wǎng)上服務(wù)平臺上提交《公司登記（備案）申請書》、章程修正案、股東會決議，申請將公司經(jīng)營期限至2021年7月1日變更登記為長期。同日，孝義市行政審批服務(wù)管理局網(wǎng)上服務(wù)平臺審批通過，且在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示該經(jīng)營期限已變更為長期，但因孝義市某置業(yè)有限公司未能向孝義市行政審批服務(wù)管理局繳回舊的營業(yè)執(zhí)照正、副本，該局拒絕向其發(fā)放變更登記后新的營業(yè)執(zhí)照。孝義市某置業(yè)有限公司于2022年1月24日提起訴訟，請求判令孝義市行政審批服務(wù)管理局交付變更登記后的營業(yè)執(zhí)照。
山西省汾陽市人民法院于2022年3月8日作出（2022）晉1182行初9號行政判決：責令孝義市行政審批服務(wù)管理局于判決生效后立即交付孝義市某置業(yè)有限公司變更登記后的營業(yè)執(zhí)照，并對變更登記前的營業(yè)執(zhí)照作出處理。宣判后，雙方當事人均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
《中華人民共和國公司登記管理條例》第五十九條第三款規(guī)定：“公司登記機關(guān)依法作出變更登記、注銷登記、撤銷變更登記決定，公司拒不繳回或者無法繳回營業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機關(guān)公告營業(yè)執(zhí)照作廢?！北景钢校⒘x市某置業(yè)有限公司申請營業(yè)執(zhí)照變更登記，孝義市行政審批服務(wù)管理局審核后作出變更登記決定，并已經(jīng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。孝義市行政審批服務(wù)管理局應(yīng)當交付孝義市某有限公司變更后的營業(yè)執(zhí)照，如果孝義市某置業(yè)有限公司拒不繳回或無法繳回原營業(yè)執(zhí)照的，該局應(yīng)當依法公告原營業(yè)執(zhí)照作廢。國家工商行政管理總局《公司變更登記提交材料規(guī)范》“6、已領(lǐng)取紙質(zhì)版營業(yè)執(zhí)照的繳回營業(yè)執(zhí)照正、副本”的規(guī)定對“已經(jīng)領(lǐng)取紙質(zhì)版營業(yè)執(zhí)照”后的處理是“繳回營業(yè)執(zhí)照正、副本”，并非“領(lǐng)取變更后的營業(yè)執(zhí)照的前提是先繳回舊的營業(yè)執(zhí)照”。孝義市行政審批服務(wù)管理局認為頒發(fā)變更后的營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當先繳回原營業(yè)執(zhí)照，是對該規(guī)定和《中華人民共和國公司登記管理條例》第五十九條第三款的錯誤理解。綜上，孝義市行政審批服務(wù)管理局應(yīng)當交付孝義市某置業(yè)有限公司變更登記后的營業(yè)執(zhí)照，并對舊的營業(yè)執(zhí)照作出處理，其行為屬于不正當履行法定職責的行為，依法應(yīng)予糾正。
裁判結(jié)果
山西省汾陽市人民法院于2022年3月8日作出（2022）晉1182行初9號行政判決：責令孝義市行政審批服務(wù)管理局于判決生效后立即交付孝義市某置業(yè)有限公司變更登記后的營業(yè)執(zhí)照，并對變更登記前的營業(yè)執(zhí)照作出處理。宣判后，雙方當事人均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判要旨
依照市場主體登記管理相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，市場主體是否繳回營業(yè)執(zhí)照并非變更營業(yè)執(zhí)照登記事項的前置必要條件，僅為登記機關(guān)在換發(fā)營業(yè)執(zhí)照后決定是否對原有營業(yè)執(zhí)照公告作廢的條件。因此，登記機關(guān)以市場主體未繳回原營業(yè)執(zhí)照為由拒絕換發(fā)變更后的營業(yè)執(zhí)照，是在法定審批權(quán)限外為市場主體設(shè)定的法外義務(wù)，可能影響市場主體正常經(jīng)營，應(yīng)當依法予以糾正。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（國務(wù)院令第746號）第37條第3款（本案適用的是2016年修訂的《中華人民共和國公司登記管理條例》第59條第3款）
《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）第72條
一審：山西省汾陽市人民法院（2022）晉1182行初9號行政判決（2022年3月8日）
