云南某某公司訴嵩明縣人民政府、第三人嵩明縣人民政府嵩陽(yáng)街道辦事處行政補(bǔ)償案-集體土地征收補(bǔ)償時(shí)，地上附著物的所有權(quán)人享有對(duì)土地上的附著物獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-12-3-019-001
關(guān)鍵詞
行政/行政補(bǔ)償/集體土地/征收補(bǔ)償/地上附著物/所有權(quán)人
基本案情
原告云南某某公司是一家以綠化苗木種植為主的民營(yíng)企業(yè)，法定代表人為劉某永，劉某系劉某永的父親。2010年6月30日，嵩明縣某鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)第一居民小組居民劉某與某社區(qū)居民委員會(huì)某居民小組簽訂《土地承包合同》，雙方在合同中約定，某居民小組將其所有的坐落于昆曲高速公路下的水田42畝（以雙方實(shí)際丈量的為準(zhǔn)）出租給劉某，用作種植苗木。承包期限5年，自2010年6月1日至2015年5月31日。承包金：頭兩年每年每畝1000元，后三年每年每畝1100元。臨近承包期滿，2015年4月1日，劉某又與某居民小組繼續(xù)簽訂了《土地承包合同》，雙方在合同中約定，某居民小組繼續(xù)將上述土地出租給劉某，用作種植綠化苗木。承包期限5年，自2015年6月1日至2020年5月30日。承包費(fèi)：每畝每年3500元，以后每年在前年的基礎(chǔ)上以百分之五遞增。雙方還對(duì)其他權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行了約定。上述劉某承包的土地實(shí)際上用于云南某某公司種植綠化苗木進(jìn)行經(jīng)營(yíng)使用，土地使用的承包費(fèi)由劉某按照合同約定直接支付給某居民小組。某居民小組知曉上述租用的土地作為云南某某公司綠化苗木種植用地的事實(shí)。
云南省人民政府于2016年1月14日作出云國(guó)土資復(fù)〔2015〕654號(hào)《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于嵩昆路（嵩四路與哨關(guān)路連接線）一期項(xiàng)目建設(shè)用地的批復(fù)》，批準(zhǔn)對(duì)嵩明縣1個(gè)街道10個(gè)居委會(huì)39個(gè)居民小組的集體農(nóng)用地43.0058公頃轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并辦理征地手續(xù)，作為嵩昆路（嵩四路與哨關(guān)路連接線）一期項(xiàng)目建設(shè)用地。其中，劉某向某居民小組承包的部分水田就屬于上述被批準(zhǔn)征收的集體土地。2016年1月20日，嵩明縣發(fā)布征地公告對(duì)上述集體土地實(shí)施征收。嵩明縣人民政府已經(jīng)將征地補(bǔ)償款支付給了某居民小組，但沒(méi)有對(duì)云南某某公司涉及被征收王家村集體土地上種植的綠化苗木進(jìn)行補(bǔ)償。
昆明鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院于2020年12月16日作出（2020）云71行初23號(hào)行政判決：一、嵩明縣人民政府于本判決生效之日起60日內(nèi)對(duì)云南某某公司在嵩陽(yáng)街道辦某社區(qū)居民委員會(huì)某居民小組被征收集體土地上種植綠化苗木履行征收補(bǔ)償職責(zé)，向云南某某公司作出征收補(bǔ)償決定。二、駁回云南某某公司的其他訴訟請(qǐng)求。宣判后，各方均未提出上訴，該判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款的規(guī)定：“地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有?！痹嬖颇夏衬彻臼前干婕w土地地上附著物的所有權(quán)人，享有對(duì)涉案土地上的附著物（種植的綠化苗木）獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。被告嵩明縣人民政府有義務(wù)向所有者支付相應(yīng)合理補(bǔ)償。審理過(guò)程中，被告嵩明縣政府亦認(rèn)可就涉案土地地上附著物并未向任何主體進(jìn)行過(guò)補(bǔ)償。關(guān)于被告提出的原告的《土地承包合同》期限已于2020年5月30日到期，原告應(yīng)當(dāng)無(wú)條件搬走地上附著物，被告無(wú)須再給予征收搬遷補(bǔ)償?shù)鹊囊庖?jiàn)，法院認(rèn)為，云南某某公司作為涉案集體土地地上附著物的所有者，行政征收補(bǔ)償法律關(guān)系已然形成，并不因之后土地承包合同期限屆滿而消滅。嵩明縣政府已經(jīng)將征收某居民小組集體土地的征地補(bǔ)償款支付給了居民小組，依法亦應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收集體土地的地上附著物，也就是云南某某公司的綠化苗木進(jìn)行合理補(bǔ)償。
裁判要旨
人民政府在集體土地征收補(bǔ)償中，應(yīng)切實(shí)依法履職，保障地上附著物所有人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對(duì)土地上附著物的所有權(quán)人給予補(bǔ)償。征地補(bǔ)償糾紛引發(fā)的行政爭(zhēng)議矛盾激烈，化解難度大，妥善化解此類糾紛，是政府和法院共同面臨的重要任務(wù)。此類附著物的所有權(quán)人在特定情形下可能是土地承包經(jīng)營(yíng)戶之外的其他人。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第26條
一審：昆明鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院（2020）云71行初23號(hào)行政判決（2020年12月16日）
