張某訴淄博市臨淄區(qū)殘疾人聯合會、淄博市臨淄區(qū)人民政府政府信息公開及行政復議案-經行政復議后再提起行政訴訟時起訴期限的認定
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-016-006
關鍵詞
行政/行政復議/政府信息公開/行政訴訟/起訴期限
基本案情
張某于2018年11月向淄博市臨淄區(qū)殘疾人聯合會（以下簡稱臨淄區(qū)殘聯）發(fā)出政府信息公開申請。臨淄區(qū)殘聯于2018年12月5日對其申請作出政府信息公開申請答復書。張某認為該答復不符合法律規(guī)定，向淄博市臨淄區(qū)人民政府（以下簡稱臨淄區(qū)政府）申請行政復議。臨淄區(qū)政府受理后于2019年1月17日作出行政復議決定書，維持了臨淄區(qū)殘聯政府信息公開申請答復。張某于2019年1月22日收到臨淄區(qū)政府郵寄送達的行政復議決定書后未在15日內提起行政訴訟。2019年5月29日，張某以臨淄區(qū)殘聯為被告向法院提起行政訴訟，要求撤銷臨淄區(qū)殘聯于2018年12月5日作出的政府信息公開申請答復書。后法院依法追加臨淄區(qū)政府為本案共同被告。
山東省淄博市臨淄區(qū)人民法院于2019年9月30日作出（2019）魯0305行初47號行政裁定：駁回張某的訴訟請求。張某不服一審判決，以其起訴未超過起訴期限為由提出上訴。山東省淄博市中級人民法院于2019年12月19日作出（2019）魯03行終295號行政裁定：駁回上訴，維持原裁定。
裁判理由
法院生效裁判認為：《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟?！薄缎姓V訟法》第四十四條規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！薄缎姓V訟法》第四十五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！薄缎姓V訟法》第四十六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規(guī)定的除外?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《行政訴訟法解釋》）第五十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向復議機關申請行政復議后，復議機關作出維持決定的，應當以復議機關和原行為機關為共同被告，并以復議決定送達時間確定起訴期限。”《行政訴訟法解釋》第一百三十四條第一款規(guī)定：“復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機關或者復議機關的，人民法院應當告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應當將另一機關列為共同被告?！?/p>
根據上述規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益的，可以先向復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以不經行政復議而直接向人民法院提起訴訟（法律法規(guī)規(guī)定應先復議后訴訟的除外）。其中經行政復議后再提起行政訴訟情形下的起訴期限為原告收到復議決定書之日起十五日內，不經行政復議而直接提起行政訴訟情形下的起訴期限則為自原告知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內。公民、法人或者其他組織作為行政復議申請人向復議機關申請行政復議后，在復議機關作出維持原行政行為決定的情形下，行政復議申請人作為原告向人民法院提起行政訴訟的，應當將作出原行政行為的行政機關和復議機關作為行政訴訟的共同被告，而不能只起訴作出原行政行為的行政機關或復議機關。此時如果原告只起訴作出原行政行為的行政機關或者復議機關的，人民法院應當告知原告追加被告；若原告不同意追加，則人民法院應當將另一機關列為共同被告。且在此情形下，應當以復議決定送達時間確定起訴期限。亦即在復議機關作出維持原行政行為決定的情形下，原告若對此提起行政訴訟，則必須以作出原行政行為的行政機關和復議機關作為行政訴訟的共同被告，而不能只選擇上述兩機關中的某一機關提起行政訴訟，且此情形下必須以復議決定送達時間確定起訴期限。
本案中，張某對于臨淄區(qū)殘聯作出的政府信息公開申請答復不服，其可以先申請行政復議后提起行政訴訟，也可以不經行政復議而直接提起行政訴訟。但本案中張某選擇了先申請行政復議后提起行政訴訟，并且臨淄區(qū)政府的行政復議系決定維持原行政行為，此時張某在行政復議后提起行政訴訟，依法應當將作出原行政行為的行政機關即臨淄區(qū)殘聯和復議機關即臨淄區(qū)政府作為共同被告，且起訴期限依法為張某收到臨淄區(qū)政府作出的行政復議決定書之日起十五日內，而非其知道或者應當知道臨淄區(qū)殘聯作出行政行為之日起六個月內。因此，一審法院在張某只起訴臨淄區(qū)殘聯的情況下應當告知其追加復議機關即臨淄區(qū)政府為共同被告，并且在張某申請追加臨淄區(qū)政府為共同被告后，應以張某收到臨淄區(qū)政府作出的行政復議決定書的時間確定起訴期限，且起訴期限依法為張某收到臨淄區(qū)政府作出的行政復議決定書之日起十五日內。而張某于2019年1月22日收到臨淄區(qū)政府郵寄送達的涉案行政復議決定書，其于2019年5月才向一審法院提起行政訴訟顯然已經超出十五日的法定起訴期限，且其在本案中亦無《行政訴訟法》第四十八條規(guī)定的情形。因此，一審法院認定張某提起本案訴訟已超法定起訴期限并據此駁回其起訴正確，依法應予維持。張某所提出的上訴主張系其對法律和司法解釋相關規(guī)定的錯誤理解，依法不能成立，不予支持。
裁判要旨
1.公民、法人或者其他組織作為行政復議申請人向復議機關申請行政復議后，在復議機關作出維持原行政行為決定的情形下，行政復議申請人作為原告向人民法院提起行政訴訟的，應當將作出原行政行為的行政機關和復議機關作為行政訴訟的共同被告。如果原告只起訴作出原行政行為的行政機關或者復議機關的，人民法院應當告知原告追加被告；若原告不同意追加，則人民法院應當將另一機關列為共同被告。
2.經行政復議后再提起行政訴訟的，起訴期限應當為行政復議申請人收到行政復議決定書之日起十五日內，而并非其知道或者應當知道原行政行為作出之日起六個月內。
關聯索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第2條、第44條、第45條、第46條第1款、第48條
《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第59條、第134條第1款
一審：山東省淄博市臨淄區(qū)人民法院（2019）魯0305行初47號行政裁定（2019年9月30日）
二審：山東省淄博市中級人民法院（2019）魯03行終295號行政裁定（2019年12月19日）
