陜西省某縣人民檢察院訴某縣某鎮(zhèn)人民政府未履行環(huán)境保護和污染防治法定職責行政公益訴訟案-行政機關履行環(huán)境保護和污染防治法定職責的審查標準
人民法院案例庫 入庫編號：2023-11-3-022-001
關鍵詞
行政/履行法定職責/公益訴訟/農村污水處理/超標排放
基本案情
2012年，被告某縣某鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱某鎮(zhèn)政府）為解決某鎮(zhèn)東部四個行政村和七家企業(yè)的污水排放，對上世紀60年代修建的某鎮(zhèn)某村南部排往清河的排污水溝，埋設排水管網集中排放。同年，某鎮(zhèn)政府為解決優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境污水直排問題，先后向某縣發(fā)展和改革局、某縣環(huán)境保護局、某縣國土資源局、某縣住房和城鄉(xiāng)建設局申報關于“建設某鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網工程”項目，并獲得批準。之后，其完成了污水處理廠的征地工作及污水處理廠圍墻圈建，但污水處理廠及污水管網工程一直未予建設，排污狀態(tài)依然持續(xù)。2016年4月15日，陜西省某縣人民檢察院（以下簡稱某縣人民檢察院）向被告某鎮(zhèn)政府發(fā)出了《檢察建議書》，建議其“依法履行改善環(huán)境質量職責，建設污水處理設施及配套管網，保證排入清河的污水符合國家有關排放標準”。某鎮(zhèn)政府收到《檢察建議書》后未在規(guī)定時間內予以回復，亦未啟動污水處理廠及污水管網工程建設。后某縣人民檢察院委托西安市某檢測技術有限公司對涉案的排污口排出的污水進行檢測，經2016年6月20日、6月22日、7月4日三次不定期檢測，發(fā)現污水中BOD5、CODcr、氨氮、懸浮物均不同程度超過黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準和國家《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）規(guī)定的一級標準，污水排放問題依然存在。2016年10月24日，某縣人民檢察院向三原縣人民法院提起公益訴訟，請求判令確認某鎮(zhèn)政府在某鎮(zhèn)某村南部排污問題上未依法履行環(huán)境保護和污染防治職責的行為違法；某鎮(zhèn)政府繼續(xù)依法履行法定職責，建設污水處理設施及配套管網，保證排入清河的污水符合相關標準。
被告某鎮(zhèn)政府辯稱，污水處理廠征地工作已基本完成，即將啟動建設。同時2016年初其申報了國家重點“三年滾動計劃項目”，該項目報建程序已基本完成。其在某縣人民檢察院提出檢察建議之前正在依法履行職責。其認為公益訴訟人的第二項訴請不明，同時提出了作為上的訴求和結果上的訴求。
另查明，某鎮(zhèn)政府申報建設“某鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網工程項目”的可行性研究報告中，注明該項目的建設工期為25個月。
陜西省三原縣人民法院于2017年4月11日作出（2016）陜0422行初21號行政判決：一、確認被告某縣某鎮(zhèn)人民政府對某縣某鎮(zhèn)某村南部排污口超標準排放污水的行為，未完全履行法定環(huán)境保護和污染防治職責的行為違法；二、責令被告某縣某鎮(zhèn)人民政府于本判決生效后25個月內，建設完成某縣某鎮(zhèn)公共污水管網和污水集中處理設施，保證排入清河的污水符合排放標準。一審判決后，雙方未上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認為：某鎮(zhèn)政府所轄區(qū)域位于渭河支流清河的北部沿岸，其具有地方法規(guī)《陜西省渭河流域管理條例》規(guī)定的“建設農村公共污水管網和污水集中處理設施”的法定職責。早在2012年，某鎮(zhèn)政府就優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境項目向相關部門報請，其關于“建設某鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網工程”已獲得某縣發(fā)展和改革局、某縣環(huán)境保護局、某縣國土資源局、某縣住房和城鄉(xiāng)建設局四部門同意，取得了該項目建設批復、環(huán)境影響批復、用地審批，確定了建設項目選址，但長達四年多時間未予建設，致使涉及某縣某鎮(zhèn)東部四個行政村和七個企業(yè)污水長期未經集中處理，超標準直接排入清河。公益訴訟人發(fā)出《檢察建議書》后，某鎮(zhèn)政府仍未有效地解決污水直接排放問題，構成怠于履行法定職責。某鎮(zhèn)政府應當依法履行建設污水處理設施及污水管網的法定職責，保證轄區(qū)范圍內的污水排放符合相關標準。鑒于該工程涉及范圍廣、工程量大，“某鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網工程項目”的可行性研報告確定該項目的建設工期為25個月，建設工期相對客觀，可以參照該可行性研報告的建設工期予以執(zhí)行。
裁判要旨
行政機關具有建設農村公共污水管網和污水集中處理設施的法定職責，但在取得項目建設批復、環(huán)境影響批復、用地審批等行政許可后，長期不進行項目建設的，構成怠于履行法定職責，人民法院經合理確定履職內和履行期限后，責令行政機關限期建成農村公共污水管網和污水集中處理設施，履行法定職責。
關聯索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第72條
《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第91條
一審：陜西省三原縣人民法院（2016）陜0422行初21號行政判決（2017年4月11日）
