貴州省錦屏縣人民檢察院訴貴州省錦屏縣環(huán)境保護局行政公益訴訟案-關(guān)于行政機關(guān)雖有執(zhí)法行為，但沒有依照法定職責(zé)執(zhí)法到位的行為定性
人民法院案例庫 入庫編號：2024-18-3-022-002
關(guān)鍵詞
行政/行政公益訴訟/環(huán)境保護/怠于履行法定職責(zé)/違法行為
基本案情
2014年8月5日，貴州省錦屏縣環(huán)境保護局（以下簡稱錦屏縣環(huán)保局）在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)某發(fā)石材公司、某軍石材公司等七家石材加工企業(yè)均存在未按建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”規(guī)定配套建設(shè)，并將生產(chǎn)中的污水直接排放到清水江，造成清水江存在大量懸浮物和油污污染的后果。錦屏縣環(huán)保局責(zé)令某發(fā)石材公司、某軍石材公司等七家石材加工企業(yè)立即停產(chǎn)整改。某發(fā)石材公司等七家石材加工企業(yè)收到停產(chǎn)整改通知后，在未完成環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和報請驗收的情形下，仍擅自開工生產(chǎn)并繼續(xù)向清水江排污。
2014年8月15日，貴州省錦屏縣人民檢察院（以下簡稱錦屏縣人民檢察院）在開展督促起訴工作中發(fā)現(xiàn)上述七家企業(yè)沒有停產(chǎn)整改，向錦屏縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議，建議錦屏縣環(huán)保局及時跟進對上述七家企業(yè)的督促與檢查，對于不按要求整改的企業(yè)依法依規(guī)進行處罰，并將情況書面回復(fù)檢察院。2015年4月16日，錦屏縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)某發(fā)石材公司和某軍石材公司仍未修建環(huán)保設(shè)施卻一直生產(chǎn)、排污，遂再次向錦屏縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議，督促環(huán)保局履行監(jiān)督管理職責(zé)，對某發(fā)石材公司和某軍石材公司的違法行為進行制止和處罰并書面回復(fù)。對于上述檢察建議，錦屏縣環(huán)保局均逾期未答復(fù)，也未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，督促違法企業(yè)停業(yè)整改。2015年11月11日，錦屏縣環(huán)保局責(zé)令某發(fā)石材公司、某軍石材公司立即停止生產(chǎn)。2015年12月1日，錦屏縣環(huán)保局對某發(fā)石材公司和某軍石材公司分別作出罰款人民幣1萬元的行政處罰，但錦屏縣環(huán)保局仍沒有向錦屏縣人民檢察院書面回復(fù)。
2015年12月18日，錦屏縣人民檢察院依法向貴州省福泉市人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令確認錦屏縣環(huán)保局對某發(fā)石材公司、某軍石材公司等企業(yè)違法生產(chǎn)怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法。
2016年1月13日，貴州省福泉市人民法院依法作出（2015）福環(huán)行初字第2號行政判決，確認錦屏縣環(huán)保局在2014年8月5日至2015年12月31日對某發(fā)石材公司、某軍石材公司等企業(yè)違法生產(chǎn)的行為怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法。宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴。判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認為：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十條、第四十一條及《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（1998年施行）第二十八條規(guī)定，錦屏縣環(huán)保局作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門，又是當(dāng)?shù)厥募庸て髽I(yè)環(huán)評登記的審批機關(guān)，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依照職權(quán)積極履行對錦屏縣生態(tài)環(huán)境的保護和管理職責(zé)，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)過程中是否存在環(huán)境違法行為進行管理和監(jiān)督，對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定進行立案查處。
錦屏縣環(huán)保局在執(zhí)法檢查中對某發(fā)石材公司、某軍石材公司等七家石材加工企業(yè)存在的環(huán)境違法行為，發(fā)出《環(huán)境違法行為限期改正通知書》，上述企業(yè)在未按要求完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)的情況下仍然繼續(xù)違法生產(chǎn)，公益訴訟原告發(fā)現(xiàn)上述企業(yè)環(huán)境違法行為后，兩次向錦屏縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議，要求錦屏縣環(huán)保局履行行政職責(zé)，錦屏縣環(huán)保局雖然對某發(fā)石材公司、某軍石材公司進行行政處罰，但錦屏縣環(huán)保局在作出《環(huán)境違法行為限期改正通知書》和作出行政處罰后未及時履行監(jiān)管責(zé)任，致使某發(fā)石材公司、某軍石材公司仍舊違法生產(chǎn)。
2015年12月31日，錦屏縣人民政府在開展全縣非煤礦山集中整治專項行動中已關(guān)停相關(guān)企業(yè)，錦屏縣環(huán)保局對某發(fā)石材公司、某軍石材公司進行處罰。公益訴訟原告訴請確認錦屏縣環(huán)保局對某發(fā)石材公司、某軍石材公司等企業(yè)違法生產(chǎn)行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法理由成立。故依法作出如上裁判。
裁判要旨
具有環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)，雖然對造成環(huán)境污染的違規(guī)企業(yè)作出責(zé)令整改等決定，但沒有依照法定職責(zé)執(zhí)法到位，致使行政相對人的違法行為仍在繼續(xù)，導(dǎo)致環(huán)境污染后果持續(xù)發(fā)生，人民檢察院依法提起行政公益訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定該行政機關(guān)怠于履行法定職責(zé)的行為違法。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第10條、第41條
《中華人民共和國行政訴訟法》第74條第2款
一審：貴州省福泉市人民法院（2015）福環(huán)行初字第2號行政判決（2016年1月13日）
