重慶市某區(qū)規(guī)劃和自然資源局與重慶某融資擔保集團股份有限公司、重慶市某建筑勞務有限公司執(zhí)行異議案-土地復墾費專戶內資金的處置規(guī)則
人民法院案例庫 入庫編號：2024-17-5-201-018
關鍵詞
執(zhí)行/執(zhí)行異議/土地復墾費/?？顚Ｓ?土地復墾義務
基本案情
重慶自由貿易試驗區(qū)人民法院在執(zhí)行申請執(zhí)行人重慶某融資擔保集團股份有限公司與被執(zhí)行人重慶市某建筑勞務有限公司等保證合同糾紛一案中，限額凍結重慶市某建筑勞務有限公司在重慶某銀行股份有限公司賬戶內存款352066.79元，并劃撥該賬戶內存款205131.24元。利害關系人重慶市某區(qū)規(guī)劃和自然資源局（以下簡稱某規(guī)劃局）以該賬戶系重慶市某建筑勞務有限公司開立的土地復墾費專用賬戶，該205131.24元系土地復墾專項費用，被執(zhí)行人未自行復墾，需啟用該筆資金代替復墾義務人完成復墾為由對法院執(zhí)行行為提出書面異議，請求法院依法撤銷對該賬戶存款已經作出的劃撥行為，并解除對重慶市某建筑勞務有限公司土地復墾資金監(jiān)管賬戶的凍結措施。
法院經審查查明，某規(guī)劃局、重慶市某管理委員會、重慶市某建筑勞務有限公司就臨時工棚用地土地復墾達成三方協議，對土地復墾費用的金額、付款時間、使用條件等問題進行了約定。同時，某規(guī)劃局（監(jiān)管方）、重慶市某建筑勞務有限公司（被監(jiān)管方）、重慶某銀行股份有限公司（監(jiān)管銀行）就土地復墾監(jiān)管賬戶的開立、使用等問題簽署《土地復墾費用使用監(jiān)管協議》。執(zhí)行法院依職權前往涉案地塊進行現場勘驗后發(fā)現，該地塊現為硬化狀態(tài)，未進行復墾復耕。案外人重慶市某建筑勞務有限公司股東向涉案賬戶轉款“六縱線南段工程”土地復墾費202500元及賬戶自動結息2631.24元，此外，該涉案賬戶無其他資金往來記錄。
重慶自由貿易試驗區(qū)人民法院于2023年3月13日作出（2023）渝0192執(zhí)異15號執(zhí)行裁定：一、撤銷本院于2022年9月7日作出的（2022）渝0192執(zhí)1861號之一執(zhí)行裁定，解除對重慶市某建筑勞務有限公司XXX賬戶內存款202500元的凍結；二、撤銷本院于2022年9月22日作出的（2022）渝0192執(zhí)1861號之二執(zhí)行裁定對重慶市某建筑勞務有限公司在重慶某銀行股份有限公司的銀行賬戶內存款202500元的劃撥，將該202500元款項返還至重慶市某建筑勞務有限公司在重慶某銀行股份有限公司的銀行賬戶內；三、駁回某規(guī)劃局的其他異議請求。
裁判理由
法院生效裁判認為，第一，復墾義務人未自行復墾，監(jiān)管主體可啟用該筆資金代替復墾義務人完成復墾。本案中，某規(guī)劃局、重慶市某管理委員會、重慶市某建筑勞務有限公司就土地復墾相關事宜簽訂《快速路六縱線南段工程項目臨時工棚用地土地復墾協議》系保證臨時用地及時進行復墾，保護環(huán)境，促進土地可持續(xù)開發(fā)利用，實現行政管理的目的而訂立，系行政合同的范疇。行政合同是為達到維護與增進公共利益，實現行政管理目標之目的，與相對人之間經過協商一致達成的協議。一般而言，行政主體在行政合同的簽訂、履行、變更與解除中享有相應的優(yōu)益權，可以單方行使其權利。因此，在重慶市某建筑勞務有限公司未履行復墾義務時，作為行政主體的某規(guī)劃局可代替復墾義務人啟用該資金完成復墾。
第二，土地復墾費具有社會公益屬性，在土地復墾義務尚未完成之前，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。根據《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、《土地復墾條例》第三條、第五條及《土地復墾條例實施辦法》第十六條的規(guī)定，有關單位或個人造成土地破壞，應該進行復墾，土地復墾費是國家基于“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，為了保護耕地和自然環(huán)境等社會公共利益之需要而設立的“?？顚Ｓ脤ｍ椯Y金”?；趯ψ匀毁Y源的保護和社會公共利益的重視，在土地復墾義務尚未完成之前，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，也不得對土地復墾費采取強制執(zhí)行措施。本案中，因復墾義務人重慶市某建筑勞務有限公司未自行完成復墾，某規(guī)劃局作為執(zhí)行標的監(jiān)管責任人需啟用該筆資金代替義務人完成復墾義務，對涉案銀行賬戶內的土地復墾費202500元享有足以排除強制執(zhí)行的權益。此時，法院凍結、扣劃該款項有所不當，應將扣劃的復墾專項資金202500元退回土地復墾專用賬戶并解除凍結。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
土地復墾費是國家基于“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，為了保護耕地和自然環(huán)境等社會公共利益之需要而設立的“?？顚Ｓ脤ｍ椯Y金”，在土地復墾義務尚未完成之前，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，也不得對該款項采取強制執(zhí)行措施。
關聯索引
《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）第43條
《土地復墾條例》第18條
《最高人民法院關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2015〕10號，2020年修正）第7條
執(zhí)行異議：重慶自由貿易試驗區(qū)人民法院（2023）渝0192執(zhí)異15號執(zhí)行裁定（2023年3月15日）
