某環(huán)境研究所訴某電力公司生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案-在審理環(huán)境民事公益訴訟案件時，要注意統(tǒng)籌好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護
人民法院案例庫 入庫編號：2024-11-2-466-012
關鍵詞
民事/生態(tài)環(huán)境保護/民事公益訴訟/社會組織/水電站建設/經濟發(fā)展/生態(tài)環(huán)境保護
基本案情
某電力公司在貴州省羅甸縣蒙江壩王河特有魚類國家級水產種質資源保護區(qū)（主要保護對象為國家二級保護野生動物斑鳠）建設水電站，并于2021年5月建成發(fā)電。2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋問題，水電站停止發(fā)電進行整改。2022年9月，經生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院調查評估，水電站建設導致保護區(qū)蒙江段核心區(qū)5.66㎞流水型河流生態(tài)環(huán)境完全喪失，生態(tài)環(huán)境損害賠償數額為2715.25萬元。評估報告建議：生態(tài)環(huán)境修復采取在異位恢復與受損生態(tài)環(huán)境同等類型和質量的河流生境并補償期間損失的恢復方式，即在保護區(qū)壩王河實施斑鱯棲息地重建恢復工程，替代修復水電站對保護區(qū)造成的生態(tài)環(huán)境損害。根據上述調查情況，黔南州農業(yè)農村局與某電力公司經磋商達成了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議并經人民法院司法確認。某環(huán)境研究所提起環(huán)境民事公益訴訟，要求某電力公司拆除水電站、恢復生態(tài)環(huán)境、賠償經濟損失、賠禮道歉并承擔律師費等合理費用。
貴州省黔南X族苗族自治州中級人民法院于2023年6月30日作出（2022）黔27民初127號民事判決：某電力公司向社會公眾賠禮道歉，支付環(huán)境研究所合理費用3642.30元和律師代理費2萬元，駁回某環(huán)境研究所的其他訴訟請求。貴州省高級人民法院于2023年12月6日作出（2023）黔民終557號民事判決，將律師代理費調整為4萬元，其余維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為，本案所采用的生態(tài)環(huán)境修復方案由中國水產科學研究院長江水產研究所經論證后提出，湖北省某某水生態(tài)保護研究院在《貴州省羅甸縣上立亭水電站對蒙江壩王河特有魚類國家級水產種質資源保護區(qū)影響專題論證報告》中予以認可，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院在《評估報告》中予以采納，相關修復方案已經報有關部門同意后實施。修復方案立足提高“保護區(qū)”整體保護效果，采用在受損區(qū)域異位恢復與受損生態(tài)環(huán)境基線同等類型和質量的生態(tài)服務功能，即在保護區(qū)壩王河恢復同等長度的自然流水型生境河流長度，并補償生態(tài)系統(tǒng)服務的期間損失。經評估，某電力公司須承擔壩王河斑鱯棲息地重建恢復費用、斑鱯產卵場重建修復費用，人工增殖放流費用，監(jiān)管、監(jiān)測、修復效果評估費用，同時承擔生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失。該損失主要評價自然流水型生境喪失導致的生態(tài)服務功能的損失，與本案恢復自然流水型生境的修復思路是不可分割的整體。某環(huán)境研究所主張某電力公司應當賠償水電站造成斑鱯以外的其他物種的損失，該損失計算以評價生物資源量的損失為基礎，與本案恢復自然流水型生境的修復思路不相匹配。法院認為，采取不同的生態(tài)環(huán)境修復方案，生態(tài)環(huán)境修復等費用及生態(tài)環(huán)境損害的計算會存在不同。本案立足于“保護區(qū)”設立初衷，對國家二級重點保護動物斑鱯進行重點保護，從而采取在保護區(qū)壩王河恢復同等長度的自然流水型生境河流的生態(tài)環(huán)境修復方案，在確定修復方案的基礎上確定修復費用和賠償損失的金額?！对u估報告》關于上述費用和損失的承擔符合《中華人民共和國民法典》第一千二百三十四條和第一千二百三十五條的規(guī)定，并無不當。
裁判要旨
法院在審理生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件時，應當綜合考量經濟社會發(fā)展、生態(tài)修復效果、企業(yè)生存發(fā)展等因素選擇最優(yōu)的生態(tài)環(huán)境修復方案。原位恢復不具經濟性的情況下，評估鑒定機構出具專業(yè)意見建議采取在受損區(qū)域異位恢復與受損生態(tài)環(huán)境基線同等類型和質量的生境并補償期間損失的修復方案，有利于提升受損區(qū)域整體保護效果，能夠實現受損區(qū)域保護目標的的，法院可予支持。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國民法典》第1234條、第1235條
一審：貴州省黔南X族苗族自治州中級人民法院（2022）黔27民初127號民事判決（2023年6月30日）
二審：貴州省高級人民法院（2023）黔民終557號民事判決（2023年12月6日）
