發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2013年10月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2013年10月22日
效力級別司法文件
（—2013年10月22日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議上 最高人民檢察院檢察長 曹建明）
全國人民代表大會常務委員會：
根據(jù)本次會議的安排，現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院報告2008年以來反貪污賄賂工作情況，請審議。
查辦和預防貪污賄賂犯罪是法律賦予檢察機關的重要職責。黨中央對反貪污賄賂工作高度重視，納入全面推進懲治和預防腐敗體系建設整體格局進行部署、提出明確要求。全國人大及其常委會及時修訂完善相關法律規(guī)定，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督指導，為反貪污賄賂工作提供了重要保障。全國檢察機關認真貫徹黨的十七大、十八大關于反腐敗斗爭的決策部署，堅持反腐敗領導體制和工作機制，不斷加強和改進反貪污賄賂工作，為促進反腐倡廉建設、推動科學發(fā)展、保障群眾權益、維護和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
一、 忠實履行職責，依法查辦和預防貪污賄賂犯罪
認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，加大反貪污賄賂工作力度。2008年1月至今年8月，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂犯罪案件151350件198781人，提起公訴167514人。人民法院判決有罪148931人，占已審結案件的99.9%。通過辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟損失377億元。
（一）依法懲治貪污賄賂犯罪。深入研究貪污賄賂犯罪特點和規(guī)律，積極拓寬案件線索來源渠道，立案偵查的案件中，群眾舉報48671件，占32.1%；檢察機關自行發(fā)現(xiàn)53532件，占35.4%；紀檢監(jiān)察機關移送14354件，占9.5%；犯罪嫌疑人自首、其他執(zhí)法司法機關移送和其他來源34793件，占23%。在全面履行職責的同時，突出查辦大案要案，立案偵查縣處級以上國家工作人員13368人，其中廳局級1029人、省部級以上32人；立案偵查貪污受賄100萬元、挪用公款1000萬元以上案件4834件。不斷加大對賄賂犯罪的查辦力度，立案偵查利用職權索賄受賄的國家工作人員65629人，故意拉攏腐蝕國家工作人員的行賄犯罪嫌疑人23246人。2008至2012年查處的受賄、行賄犯罪人數(shù)比前五年分別上升19.5%和60.4%。
（二）深入查辦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域的貪污賄賂犯罪。堅持把服務大局、促進發(fā)展作為反貪污賄賂工作的重要使命，圍繞中央轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等重大部署，組織開展一系列專項查辦工作。一是加強與行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法機關的配合，積極參與治理商業(yè)賄賂專項工作，依法查處土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領域涉及國家工作人員的賄賂犯罪案件56963件。二是為遏制工程建設領域腐敗，確保政府投資安全，2009年9月以來，檢察機關積極參加工程建設領域突出問題專項治理，在項目審批、招標投標、規(guī)劃調(diào)整、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)立案偵查貪污賄賂犯罪案件26575件。三是持續(xù)開展查辦涉農(nóng)貪污賄賂犯罪專項工作。最高人民檢察院分別于2008年和2012年部署開展查辦涉農(nóng)職務犯罪、查辦和預防涉農(nóng)惠民領域貪污賄賂犯罪專項工作。各地檢察機關圍繞農(nóng)村基礎設施建設、惠農(nóng)政策補貼、退耕還林等環(huán)節(jié)，共立案偵查虛報冒領、截留侵吞、中飽私囊的國家工作人員和農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪案件68152件。
（三）重視查辦發(fā)生在群眾身邊、群眾反映強烈的貪污賄賂犯罪。堅持把人民群眾關注點作為反貪污賄賂工作的著力點，共立案偵查社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、扶貧救災、環(huán)境保護等領域的貪污賄賂犯罪案件79955件。針對食品安全事件頻發(fā)、嚴重危害人民群眾生命健康安全的情況，集中開展依法嚴懲食品安全領域貪污賄賂犯罪工作，推動健全食品安全監(jiān)管長效機制。同步介入重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查，嚴肅查辦國家工作人員收受賄賂放縱違法違規(guī)生產(chǎn)，以及不法業(yè)主以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)管等犯罪案件，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設。今年初，最高人民檢察院部署開展查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，進一步促進解決涉及群眾利益的熱點難點問題。
（四）著力從源頭上預防貪污賄賂犯罪發(fā)生。按照中央更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，結合辦案加強貪污賄賂犯罪預防工作，共向發(fā)案單位、相關部門提出預防建議178185件，促進健全權力運行制約和監(jiān)督體系。圍繞災后重建、南水北調(diào)等37904個重點工程項目，深入開展專項預防工作。建立2727個預防職務犯罪警示教育基地，推進預防教育進黨校和行政學院，創(chuàng)作推廣廉政宣傳短片、預防職務犯罪公益廣告，廣泛開展預防宣傳和警示教育，推動形成廉榮貪恥的社會氛圍。完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，共受理查詢311.9萬余次。普遍建立懲治和預防職務犯罪年度報告制度，加強對貪污賄賂犯罪的原因分析和預防對策研究，為各級黨委政府決策提供參考。
二、 創(chuàng)新完善機制，提高反貪污賄賂工作水平
針對貪污賄賂犯罪新情況新特點，緊緊依靠人民群眾的參與和支持，密切與有關方面的合作，進一步健全反貪污賄賂工作機制。
（一）健全舉報工作機制。加強舉報中心建設，開通全國統(tǒng)一的12309舉報電話，最高人民檢察院和1161個地方檢察院建立網(wǎng)上舉報平臺，構建了來信、來訪、電話、網(wǎng)絡“四位一體”舉報體系。及時核查處理新聞媒體及網(wǎng)絡輿情反映的腐敗問題，引導網(wǎng)絡舉報在法治軌道上運行。對實名舉報優(yōu)先辦理，及時答復。在舉報線索流轉的各個環(huán)節(jié)嚴格落實保密制度，堅決懲治打擊報復舉報人等行為。實行舉報線索集中統(tǒng)一管理、集體評估、定期清理等制度，防止有案不辦、壓案不查。建立舉報不實澄清制度，對經(jīng)查證舉報失實、給被舉報人造成嚴重影響的，在一定范圍內(nèi)澄清事實、消除影響。
（二）健全協(xié)作配合機制。一是按照“分工履職、依法辦案、協(xié)調(diào)配合”原則，健全與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)作機制，既明確職責分工，依法獨立辦案，又強化溝通配合，形成反腐合力。二是加強與行政執(zhí)法機關的聯(lián)系，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，共同推進反貪污賄賂工作。三是為解決涉案信息查詢難、收集難等問題，與有關部門建立健全信息共享和快速查詢機制。最高人民檢察院會同14個部委建立實名制信息快速查詢協(xié)作執(zhí)法機制，實現(xiàn)組織機構代碼、民航旅客等信息全國聯(lián)網(wǎng)查詢。四是與公安、海關等部門密切配合，完善追逃追贓機制，加大境內(nèi)外追逃追贓力度，共抓獲在逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。
（三）健全偵查一體化辦案機制。充分發(fā)揮檢察機關領導體制優(yōu)勢，對重大疑難復雜案件和跨地區(qū)、跨部門案件，采取上級檢察院交辦、提辦、督辦、指定異地辦理等方式，加強統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)和偵查協(xié)作。最高人民檢察院對1186件重大案件組織專案偵查、進行掛牌督辦。加強檢察機關各內(nèi)設機構在查辦職務犯罪工作中的協(xié)調(diào)配合，落實線索移送、情況反饋、重大案件提前介入引導取證等工作制度，增強查辦案件的整體效能。
三、 強化自身監(jiān)督，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
認真落實修改后 刑事訴訟法，完善執(zhí)法規(guī)范和監(jiān)督制約機制，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。2012年貪污賄賂犯罪案件的起訴率、有罪判決率比2008年分別上升4.6和0.23個百分點，撤案率和不起訴率分別下降1.8和4.6個百分點。
（一）加強反貪污賄賂工作規(guī)范化建設。一是圍繞反貪工作中容易發(fā)生問題的關鍵環(huán)節(jié)，加強制度建設，制定和完善 人民檢察院刑事訴訟規(guī)則和檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范等規(guī)范性文件，進一步明確管轄、受理、立案、案件交辦等程序和標準。二是先后組織開展規(guī)范文明執(zhí)法、辦案安全防范、同步錄音錄像等專項檢查，集中解決特權思想、霸道作風、受利益驅(qū)動辦案、濫用強制措施、違法扣押凍結涉案財物等突出問題，建立健全規(guī)范執(zhí)法長效機制。三是依法規(guī)范偵查取證活動，嚴格按照法定條件和程序采取強制措施，完善和落實非法證據(jù)排除機制，堅決防止刑訊逼供、暴力取證等行為，尊重犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的訴訟權利，切實加強人權保障。
（二）強化檢察機關內(nèi)部監(jiān)督制約。一是在落實立案報上一級檢察院備案、撤案和不起訴報上一級檢察院批準制度的基礎上，實行職務犯罪案件審查逮捕上提一級改革，省級以下檢察院立案偵查的貪污賄賂犯罪案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，必須報上一級檢察院審查決定。二是明確規(guī)定訊問貪污賄賂等職務犯罪嫌疑人，必須按照“全面、全部、全程”的要求進行同步錄音錄像。從2013年1月起，在報請審查逮捕、移送審查起訴時，必須隨案移送同步錄音錄像資料。三是實行案件集中管理，組織研發(fā)全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，普遍設立案件管理部門，對辦案實行流程監(jiān)控、質(zhì)量管理、案后評查、綜合考評，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案財物，統(tǒng)一管理、開具法律文書，強化全程管理和動態(tài)監(jiān)督。
（三）完善外部監(jiān)督制約機制。一是實行人民監(jiān)督員制度，選任18140名人民監(jiān)督員，對查辦貪污賄賂等職務犯罪案件中應當立案而不立案、擬撤銷案件、擬不起訴等“七種情形”進行監(jiān)督。2008年以來，共將13265件貪污賄賂犯罪案件提交人民監(jiān)督員監(jiān)督。二是深化檢務公開，定期舉辦檢察開放日、舉報宣傳周等活動，積極宣傳查辦和預防貪污賄賂犯罪職能，及時公布重大案件辦理情況，提高執(zhí)法透明度。一些地方檢察機關建立案件程序性信息同步網(wǎng)絡查詢和在線服務系統(tǒng)，保障當事人及其近親屬、人民群眾更好地監(jiān)督辦案工作。三是對于法院判決無罪的貪污賄賂犯罪案件認真復查，定期開展辦案質(zhì)量分析，深入查找和解決自身執(zhí)法中存在的問題。四是制定實施加強律師執(zhí)業(yè)權利保障工作等規(guī)范性文件，完善偵查、審查逮捕、起訴等環(huán)節(jié)聽取律師意見制度，保障律師的會見權、閱卷權和調(diào)查取證權。
（四）自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。主動向人大及其常委會報告反貪污賄賂工作情況，認真貫徹人大的決定和要求。新疆、吉林、貴州、河南、安徽、甘肅、黑龍江等省級檢察院就反貪污賄賂工作向同級人大常委會作了專項報告。18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部分較大的市人大常委會制定了加強預防職務犯罪工作的決議或條例。積極配合人大組織的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，認真辦理、及時反饋人大代表的議案、建議，邀請人大代表視察反貪污賄賂工作，誠懇聽取批評和意見。
四、 加強反貪隊伍建設，提升執(zhí)法公信力
堅持把反貪隊伍建設放在突出位置，制定實施加強職務犯罪偵查隊伍執(zhí)法公信力建設的意見，嚴格教育、管理和監(jiān)督。
（一）突出抓好思想政治建設。組織反貪干警認真開展學習實踐科學發(fā)展觀、政法干警核心價值觀、踐行檢察職業(yè)道德等教育實踐活動，深化社會主義法治理念教育，著力解決執(zhí)法理念、紀律作風等方面的突出問題。結合反貪工作實際，引導檢察人員牢固樹立辦案力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一的業(yè)績觀，增強人權意識、程序意識、證據(jù)意識、效率意識和監(jiān)督意識，堅持懲治犯罪與保障人權、程序公正與實體公正等“六個并重”，做到理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。
（二）切實加強執(zhí)法能力建設。深入推進反貪隊伍全員業(yè)務培訓，切實提升發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件、收集證據(jù)、運用法律等能力。開展修改后 刑事訴訟法專題學習培訓，制定反貪偵查工作貫徹實施修改后 刑事訴訟法的指導意見。針對反貪工作實踐性強的特點，廣泛開展崗位練兵和業(yè)務競賽，不斷提高執(zhí)法辦案能力。加強人才隊伍建設，建立由辦案能手組成的三級人才庫，有針對性地加強培養(yǎng)鍛煉。
（三）深入推進紀律作風建設。堅持更高標準、更嚴要求，狠抓反貪隊伍廉潔從檢各項工作。建立廉政風險防控機制，實行反貪部門領導干部廉政檔案、反貪局長重大事項報告、反貪干警違紀違法情況分析通報制度。建立完善“一案三卡”、執(zhí)法檔案等制度，加強對反貪干警履職情況的明察暗訪。對偵查辦案活動提出“十個依法、十個嚴禁”的要求，抓住群眾反映強烈的問題進行專項檢查和整改。2008年以來，共查處214名違紀違法的反貪干警，其中追究刑事責任22人。
五、 當前反貪污賄賂工作存在的問題
近年來，反貪污賄賂工作取得新進展，但仍存在不少問題和不足：一是辦案力度有待加大。一些檢察機關和檢察人員對查辦貪污賄賂犯罪案件存在畏難情緒，缺乏攻堅克難的勇氣。一些地方反貪部門力量不足，案多人少矛盾突出，影響辦案工作開展。二是工作機制有待完善。案件線索管理、偵查資源整合、偵查預防一體化等機制不夠健全，一些地方檢察機關與有關部門的協(xié)作配合不夠順暢和規(guī)范，依靠人民群眾開展反貪污賄賂工作還不到位。三是能力素質(zhì)有待增強。一些檢察人員執(zhí)法理念存在偏差，重實體輕程序、重打擊輕保護、重辦案輕預防。有的過分依賴言詞證據(jù)，偵查信息化程度不高。隊伍專業(yè)化程度總體偏低，熟悉經(jīng)濟、金融、證券、科技等專業(yè)知識的偵查人才不足。四是執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高。一些地方受利益驅(qū)動辦案、違法扣押凍結處置涉案財物，在辦案中仍存在嚴重侵犯當事人合法權益等問題，少數(shù)干警特權思想、霸道作風嚴重，有的以權謀私、濫用權力。對這些問題，最高人民檢察院將高度重視，認真解決。
六、 深入貫徹黨的十八大精神，進一步提高反貪污賄賂工作法治化水平
近年來，在黨中央的堅強領導下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，一些領域消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭得到遏制。但當前腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。黨的十八大突出強調(diào)堅持中國特色反腐倡廉道路，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。習近平總書記多次就黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出重要指示，對新形勢下加大懲治腐敗力度提出新的更高要求，為反貪污賄賂工作指明了方向。檢察機關要認真貫徹黨中央關于反腐倡廉建設的重大部署，充分認識當前反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更鮮明的態(tài)度、更堅定的決心、更有力的措施，全面履行查辦和預防貪污賄賂犯罪職責，不辜負黨和人民的期待與重托。
（一）保持懲治貪污賄賂犯罪高壓態(tài)勢。堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，既突出查辦大案要案，又注意查辦群眾反映強烈的案件。進一步突出辦案重點，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂犯罪案件，嚴肅查辦發(fā)生在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的案件，嚴肅查辦國家機關工作人員索賄受賄、失職瀆職等案件。深入推進查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，堅決懲治危害民生民利的貪污賄賂犯罪。推進治理商業(yè)賄賂等工作常態(tài)化，加大對行賄犯罪懲處力度。進一步暢通舉報渠道，完善舉報實名答復、舉報人保護、舉報獎勵等工作制度，強化舉報線索管理和監(jiān)督，加強網(wǎng)絡舉報和涉腐網(wǎng)絡輿情研判處置，及時公正有效處理群眾舉報。落實貪污賄賂犯罪案件一審判決上下兩級檢察院同步審查制度，強化對審判活動、刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。加強與各國、各地區(qū)反貪機構的交流合作，完善境外司法協(xié)作和追逃追贓機制。
（二）更加重視貪污賄賂犯罪預防工作。加強偵查預防一體化機制建設，結合辦案深化預防。創(chuàng)新預防宣傳內(nèi)容和載體，充分運用典型案例開展警示教育，增強國家工作人員的廉政意識和法治觀念。全面開展重點項目專項預防，做好行賄犯罪檔案查詢工作。深入分析重點領域、關鍵環(huán)節(jié)貪污賄賂犯罪的發(fā)案特點、規(guī)律，進一步加強預防咨詢、檢察建議、年度報告等工作，促進反腐倡廉制度體系建設。探索完善專業(yè)化預防與社會化預防相結合的有效形式，積極推動黨委領導的預防職務犯罪工作機制建設，努力從源頭上預防和減少貪污賄賂犯罪發(fā)生。
（三）大力加強反貪污賄賂能力建設。推進反貪隊伍專業(yè)化建設，加強全員素能培訓、崗位練兵和實戰(zhàn)訓練，提高偵查技能和執(zhí)法水平。完善偵查一體化辦案機制，加大上級檢察院督查、指導力度，增強突破復雜疑難案件能力。加強偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設，全面推進使用檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，提升反貪污賄賂工作科技含量。堅決貫徹修改后的 刑事訴訟法，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格依法適用強制措施，支持和保障律師依法執(zhí)業(yè)，確保依法文明辦案。緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，在反貪部門深入開展“整頓作風、嚴明紀律、規(guī)范執(zhí)法”專項教育檢查活動，進一步解決執(zhí)法不公正、不廉潔等突出問題。完善和落實自身監(jiān)督制約機制，主動接受人民群眾監(jiān)督。加強反貪機構建設，充實整合辦案力量，強化職業(yè)保障。
（四）積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境。更加自覺地把反貪污賄賂工作置于黨委領導和人大監(jiān)督之下，主動爭取有關方面的支持，解決工作中的困難和問題，排除辦案阻力和干擾。進一步規(guī)范和完善與紀檢監(jiān)察機關在查辦案件中的協(xié)調(diào)配合機制，增強工作合力。會同人民法院做好司法解釋等工作，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。健全與公安機關、行政執(zhí)法機關的協(xié)作機制，確保反貪偵查工作順利進行。深入開展形式多樣的法制宣傳教育，推動形成全社會支持、參與反貪污賄賂工作的良好氛圍。
檢察機關將以這次全國人大常委會聽取和審議專項工作報告為契機，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，牢記使命，銳意進取，不斷加強和改進反貪污賄賂工作，努力為推進反腐倡廉建設、保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
