發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2023年07月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年07月28日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于促進(jìn)無(wú)糖（特醫(yī)）食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)在和進(jìn)展情況
《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》之合理膳食行動(dòng)從個(gè)人和家庭、社會(huì)、政府三個(gè)層面提出促進(jìn)健康的具體要求和倡導(dǎo)。為推動(dòng)低糖或無(wú)糖食品的生產(chǎn)與消費(fèi)，促進(jìn)食物營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我委組織相關(guān)部門加快研制標(biāo)準(zhǔn)，限制高糖食品的生產(chǎn)銷售。積極推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，廣泛開(kāi)展以“三減”為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深化“放管服”改革，嚴(yán)格注冊(cè)，強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)特醫(yī)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，堅(jiān)決守住特醫(yī)食品安全底線。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于加強(qiáng)“無(wú)糖（特醫(yī)）食品”產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和支持，建立符合我國(guó)國(guó)情的“無(wú)糖（特醫(yī)）食品”等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理。為滿足臨床營(yíng)養(yǎng)需求和消費(fèi)者需求，我委印發(fā)《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》(GB?29922-2013)、《特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品通則》(GB?25596-2010)等，立項(xiàng)制定《糖尿病全營(yíng)養(yǎng)配方食品》《腎病全營(yíng)養(yǎng)配方食品》等針對(duì)特定疾病人群的配套產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。組織修訂《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB?28050-2011），擬增加強(qiáng)制標(biāo)示糖含量的要求，對(duì)產(chǎn)品的低糖、無(wú)糖等的聲稱作出規(guī)定。發(fā)布《餐飲食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)指南》，鼓勵(lì)并指導(dǎo)食堂、餐廳對(duì)餐飲食品中包括糖在內(nèi)的營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
（二）關(guān)于建立新食品原料、新功能研究指南和評(píng)審細(xì)則相關(guān)體系，讓企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品的功能評(píng)價(jià)過(guò)程中有法可依。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，利用新的食品原料生產(chǎn)食品，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料，經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織審查并通過(guò)的準(zhǔn)予許可并公布。據(jù)此，我委制定公布了《新食品原料安全性審查管理辦法》、《新食品原料申報(bào)與受理規(guī)定》《新食品原料安全性審查規(guī)程》等系列規(guī)章文件，依法立足新食品原料的安全性，進(jìn)一步規(guī)范和明確新食品原料的定義范疇、申報(bào)、受理和審查等工作程序。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，保健食品允許聲稱功能。保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。
（三）關(guān)于加強(qiáng)“無(wú)糖（特醫(yī)）食品”市場(chǎng)準(zhǔn)入、源頭治理等監(jiān)管力度。自2016年《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》及配套文件發(fā)布實(shí)施以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局嚴(yán)格特醫(yī)食品注冊(cè)審查，保障特醫(yī)食品安全。截至2023年4月21日，共批準(zhǔn)46家企業(yè)108個(gè)特醫(yī)食品注冊(cè)。市場(chǎng)監(jiān)管總局制定印發(fā)《特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查相關(guān)操作指南》《特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查操作指南》等文件，并緊密結(jié)合“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格特醫(yī)食品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售等重點(diǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)者投訴舉報(bào)問(wèn)題，大力開(kāi)展排查整治，對(duì)頭部網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展合規(guī)提醒，進(jìn)一步保障特醫(yī)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全。
（四）關(guān)于借鑒國(guó)際預(yù)防治療糖尿病先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為醫(yī)療保健專業(yè)人員和糖尿病患者提供優(yōu)質(zhì)的糖尿病教育。2022年我委組織編制發(fā)布《成人糖尿病食養(yǎng)指南（2023版）》，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮現(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)學(xué)和傳統(tǒng)食養(yǎng)的中西醫(yī)優(yōu)勢(shì)，將食藥物質(zhì)、新食品原料融入合理膳食中，針對(duì)不同人群、不同地區(qū)、不同季節(jié)提供食譜套餐示例和營(yíng)養(yǎng)健康建議，提升膳食指導(dǎo)適用性和可操作性。印發(fā)《臨床營(yíng)養(yǎng)科建設(shè)與管理指南（試行）》，鼓勵(lì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)臨床營(yíng)養(yǎng)科建設(shè)，提升糖尿病營(yíng)養(yǎng)教育和干預(yù)能力。同時(shí)，我委以“全民營(yíng)養(yǎng)周”和“5·20中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日”為契機(jī)，組織在全國(guó)廣泛開(kāi)展系列營(yíng)養(yǎng)健康主題宣傳活動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)共同參與和促進(jìn)合理膳食行動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)。2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)識(shí)指南》，啟用專屬標(biāo)志“小藍(lán)花”。今年3·15，市場(chǎng)監(jiān)管總局舉辦“送你一朵小藍(lán)花特醫(yī)食品健康你我他”系列科普宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)醫(yī)生、臨床營(yíng)養(yǎng)師和消費(fèi)者科學(xué)合理使用特醫(yī)食品，提升全社會(huì)對(duì)特醫(yī)食品的認(rèn)知度、辨識(shí)度。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
我委將與相關(guān)部門密切配合，開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)宣貫，引導(dǎo)健康消費(fèi)。利用全民營(yíng)養(yǎng)周、“5·20”中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日、減鹽宣傳周等，以《成人糖尿病食養(yǎng)指南（2023版）》《中國(guó)居民膳食指南（2022）》等為核心內(nèi)容，持續(xù)開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康主題宣教活動(dòng)，借助新媒體等手段，廣泛宣傳營(yíng)養(yǎng)健康政策和相關(guān)知識(shí)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2023年7月28日
