發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家醫(yī)療保障局,財(cái)政部,國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì),國(guó)家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2023年07月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)醫(yī)保發(fā)〔2023〕22號(hào)
施行日期2023年07月14日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、 自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)醫(yī)保局、財(cái)政廳(局)、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局：
現(xiàn)將《2023年醫(yī)療保障基金飛行檢查工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家醫(yī)保局
財(cái) 政 部
國(guó)家衛(wèi)生健康委
國(guó)家中醫(yī)藥局
2023年7月14日
2023年醫(yī)療保障基金飛行檢查工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)厲打擊醫(yī)保領(lǐng)域違法違規(guī)行為，堅(jiān)決守好人民群眾“看病錢”“救命錢”， 國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展2023年醫(yī)療保障基金飛行檢查工作，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞社會(huì)關(guān)注的醫(yī)?；鹗褂弥攸c(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展飛行檢查，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益；堅(jiān)持依法依規(guī)，明確檢查內(nèi)容、檢查方法、行為規(guī)范、結(jié)果判定、后續(xù)處置等，提高飛行檢查的法治化、專業(yè)化、規(guī)范化水平；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將飛行檢查作為健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管體系的重要抓手，加強(qiáng)與其他監(jiān)督檢查方式有機(jī)銜接，成體系地推進(jìn)醫(yī)保基金監(jiān)管工作；堅(jiān)持協(xié)調(diào)治理，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和制度短板，健全工作機(jī)制，完善制度體系，推動(dòng)醫(yī)療保障和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、 工作目標(biāo)
通過(guò)徹查醫(yī)保領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步壓實(shí)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)合理、規(guī)范使用醫(yī)?；鸬闹黧w責(zé)任，促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)健康有序發(fā)展，提升人民群眾看病就醫(yī)獲得感；借助后續(xù)整改，不斷優(yōu)化醫(yī)療、醫(yī)保服務(wù)政策，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核檢查責(zé)任，推進(jìn)醫(yī)保信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升醫(yī)?；鸸芾砟芰Α?/p>
三、 檢查對(duì)象和內(nèi)容
繼續(xù)聚焦重點(diǎn)，今年選定醫(yī)學(xué)影像檢查、臨床檢驗(yàn)、康復(fù)三個(gè)領(lǐng)域作為檢查重點(diǎn)。檢查范圍為 2021 年 1 月 1 日——2022年12月31日期間醫(yī)?；鹗褂煤凸芾砬闆r，必要時(shí)可追溯檢查以前年度或延伸檢查至2023年度。
(一)檢查對(duì)象。
1.被檢城市。由國(guó)家醫(yī)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)從各省范圍內(nèi)選擇醫(yī)保基金用量較大的城市 (一般為地級(jí)市)作為被檢城市，直轄市直接作為被檢城市。
2.被檢單位。由飛行檢查組從被檢城市醫(yī)?；鹬Ц杜琶壳暗亩c(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)中現(xiàn)場(chǎng)抽取2家醫(yī)院和1家藥店，連同市級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同作為被檢單位。也可根據(jù)舉報(bào)線索、智能監(jiān)控疑點(diǎn)等直接確定被檢單位。原則上既往接受過(guò)國(guó)家飛行檢查的機(jī)構(gòu)，不再作為被檢單位。
(二)檢查內(nèi)容。
1.針對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查。包括醫(yī)保內(nèi)控管理情況，財(cái)務(wù)管理情況，藥品、耗材集中帶量采購(gòu)執(zhí)行情況，全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)保信息業(yè)務(wù)編碼應(yīng)用情況以及醫(yī)?；鹗褂眠^(guò)程中涉及的醫(yī)療服務(wù)行為和收費(fèi)行為。
2.針對(duì)定點(diǎn)零售藥店檢查。包括將醫(yī)保基金不予支付的藥品或其他商品串換成醫(yī)保藥品，空刷、盜刷醫(yī)保憑證，偽造、變?cè)灬t(yī)保藥品“進(jìn)、銷、存”票據(jù)和賬目，偽造處方或參保人員費(fèi)用清單，為非定點(diǎn)零售藥店、中止醫(yī)保協(xié)議期間的定點(diǎn)零售藥店或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算等行為。
3.針對(duì)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檢查。包括與醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用審核和結(jié)算支付情況，對(duì)門(mén)診慢特病待遇認(rèn)定、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、第三方責(zé)任醫(yī)?；鸩挥柚Ц?、異地就醫(yī)結(jié)算費(fèi)用等審核情況，DRG/DIP付費(fèi)方式下年度預(yù)算額度確定情況，智能審核系統(tǒng)使用情況，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)日常核查落實(shí)情況等。
四、 責(zé)任分工
國(guó)家醫(yī)保局會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局等部門(mén)共同開(kāi)展飛行檢查，部門(mén)職責(zé)分工如下：
(一)醫(yī)療保障部門(mén)。國(guó)家醫(yī)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)醫(yī)?；痫L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、舉報(bào)投訴線索、醫(yī)療保障數(shù)據(jù)監(jiān)控等因素確定檢查重點(diǎn)、制定檢查方案；指定司處級(jí)干部擔(dān)任督查員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督飛行檢查工作；指派工作人員全程參與飛行檢查，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)具體工作；總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)醫(yī)保現(xiàn)行政策進(jìn)行分析研究并逐步完善。各省級(jí)醫(yī)療保障行政部門(mén)指派分管基金監(jiān)管工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，組織做好隊(duì)伍組建、檢查實(shí)施、結(jié)果處理、整改落實(shí)等工作，并參照國(guó)家模式，不斷健全省級(jí)飛行檢查工作機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展省域內(nèi)飛行檢查。醫(yī)療保障部門(mén)做好飛行檢查組專家的差旅費(fèi)用保障。
(二)其他部門(mén)。財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局等部門(mén)可指定司處級(jí)干部擔(dān)任督察員。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的涉及本單位職能問(wèn)題，認(rèn)真分析并逐步解決。各省級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門(mén)可指定處級(jí)干部擔(dān)任副組長(zhǎng)，根據(jù)檢查重點(diǎn)抽調(diào)執(zhí)法人員、協(xié)調(diào)醫(yī)療行業(yè)專家參與定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)飛行檢查發(fā)現(xiàn)并移送的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
五、 組織程序
采取“省份交叉互檢”模式，通過(guò)抽簽方式確定參檢和被檢省份。飛行檢查實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，原則上每組檢查人數(shù)控制在60人以內(nèi)，檢查時(shí)間控制在10天以內(nèi)，視情況可延長(zhǎng)檢查天數(shù)。計(jì)劃在2023年8月—2023年12月期間實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋檢查。
(一)飛檢啟動(dòng) (2023年7月)。 國(guó)家醫(yī)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究并制定統(tǒng)一的檢查流程、檢查方法、檢查標(biāo)準(zhǔn)并完成抽簽配組。省級(jí)醫(yī)療保障行政部門(mén)按照本方案制定實(shí)施方案，細(xì)化檢查各項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)檢查重點(diǎn)提前做好培訓(xùn)工作。
(二) 飛檢實(shí)施 (2023 年 8 月—2023 年 12 月)。現(xiàn)場(chǎng)檢查前，飛行檢查組完成數(shù)據(jù)篩查，被檢地區(qū)醫(yī)療保障部門(mén)配合做好相關(guān)工作，及時(shí)提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的政策文件、數(shù)據(jù)信息等有關(guān)資料?，F(xiàn)場(chǎng)檢查中，飛行檢查組在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成客觀、公正的書(shū)面結(jié)論并將相關(guān)資料移交被檢省醫(yī)療保障行政部門(mén)進(jìn)行后續(xù)核實(shí)處理。現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，被檢省醫(yī)療保障行政部門(mén)在處理完結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家醫(yī)保局報(bào)送書(shū)面報(bào)告。國(guó)家醫(yī)保局適時(shí)組織力量對(duì)被檢機(jī)構(gòu)整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保飛行檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)到位。
(三)飛檢總結(jié) (2024年1月—3月)。 國(guó)家醫(yī)保局形成全年飛行檢查工作報(bào)告，在征求財(cái)政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門(mén)意見(jiàn)后，視情況通報(bào)檢查情況、曝光典型案例。同時(shí)，對(duì)飛行檢查整體情況以及重點(diǎn)領(lǐng)域檢查方法進(jìn)行總結(jié)，為后續(xù)監(jiān)管提供經(jīng)驗(yàn)和制度規(guī)范，促進(jìn)日常監(jiān)管常態(tài)化開(kāi)展。
六、 組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 醫(yī)保、財(cái)政、衛(wèi)生健康、 中醫(yī)藥等部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)聯(lián)合開(kāi)展醫(yī)療保障基金飛行檢查工作的重要意義，按照統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力，確保飛行檢查工作取得實(shí)效。
(二)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。要嚴(yán)格按照《醫(yī)療保障基金飛行檢查管理暫行辦法》《醫(yī)療保障行政處罰程序暫行規(guī)定》等規(guī)章制度開(kāi)展檢查工作，做到執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確、執(zhí)法結(jié)果公正。要嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)?；痫w行檢查行為規(guī)范(試行)》， 自覺(jué)遵守政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律、工作紀(jì)律。要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家醫(yī)保局下發(fā)的檢查資料，準(zhǔn)確掌握檢查的目標(biāo)、重點(diǎn)、方法及要求，確保檢查科學(xué)精準(zhǔn)。 同時(shí)， 國(guó)家醫(yī)保局針對(duì)各省級(jí)醫(yī)療保障行政部門(mén)參/受檢情況設(shè)定問(wèn)卷評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入國(guó)家醫(yī)保局基金監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)。
(三)嚴(yán)肅后續(xù)處置。要綜合運(yùn)用司法、行政、協(xié)議等手段嚴(yán)肅后續(xù)處置，加強(qiáng)飛檢結(jié)果協(xié)同運(yùn)用，積極發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)處罰作用。對(duì)存在違反《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)作出行政處罰；對(duì)涉嫌犯罪的案件，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)黨員干部和國(guó)家工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題，按規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。同時(shí)，加大曝光力度，對(duì)性質(zhì)惡劣的案件，要主動(dòng)公開(kāi)曝光，進(jìn)一步強(qiáng)化震懾效應(yīng)。此外，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查自糾發(fā)現(xiàn)并整改到位的問(wèn)題，可從輕從寬處理。
(四)注重標(biāo)本兼治。要延伸檢查成效，針對(duì)飛行檢查發(fā)現(xiàn)的典型突出問(wèn)題，有效結(jié)合專項(xiàng)整治、 日常監(jiān)管等多種方式在本省域范圍內(nèi)開(kāi)展集中整治，促成該問(wèn)題的全面解決。要做好成果轉(zhuǎn)化，針對(duì)問(wèn)題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞，著力在信息化、制度化、規(guī)范化上下功夫，全面提升醫(yī)保基金管理水平，強(qiáng)化醫(yī)保對(duì)醫(yī)療、 醫(yī)藥的引領(lǐng)促進(jìn)作用。要用好信用管理，將飛行檢查結(jié)果與總額管理、審核檢查、定點(diǎn)協(xié)議管理等相關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鸢踩黧w責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建立健全與醫(yī)保基金使用相關(guān)的內(nèi)部管理制度，主動(dòng)管好用好人民群眾的“看病錢”“救命錢”。
