發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2020年11月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)中醫(yī)藥提字〔2020〕59號(hào)
施行日期2020年11月02日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
馬建中委員：
現(xiàn)就您提出的關(guān)于完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的提案，答復(fù)如下：
一、 關(guān)于在國(guó)家重大人才工程評(píng)選中單設(shè)中醫(yī)藥組的建議
我局歷來(lái)高度重視中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)工作，會(huì)同人力資源社會(huì)保障部逐步完善中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)體系。近年來(lái)，評(píng)選表彰了三屆90名國(guó)醫(yī)大師、首屆100名全國(guó)名中醫(yī)、60名中醫(yī)藥高等學(xué)校教學(xué)名師、80名中醫(yī)藥杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者，引導(dǎo)推動(dòng)各地評(píng)選表彰了省級(jí)名中醫(yī)2800余人，基層名中醫(yī)2000余人。委托上海中醫(yī)藥大學(xué)、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院基礎(chǔ)理論研究所等單位組織開(kāi)展中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)體系研究。在此基礎(chǔ)上，配合國(guó)家衛(wèi)生健康委推進(jìn)深化衛(wèi)生職稱(chēng)制度改革，把會(huì)看病、看好病作為中醫(yī)臨床醫(yī)生的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立以中醫(yī)藥人才職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)、體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障部等單位在政府特殊津貼制度、國(guó)家百千萬(wàn)人才工程等國(guó)家重大人才制度和工程中，將中醫(yī)藥人才作為重要組成部分，為中醫(yī)藥領(lǐng)域單獨(dú)劃分指標(biāo)，累計(jì)有435人享受政府特殊津貼，22人入選國(guó)家百千萬(wàn)人才工程，另有一大批經(jīng)地方推薦的優(yōu)秀中醫(yī)藥人才享受特貼，成為百千萬(wàn)工程國(guó)家級(jí)候選人。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)中國(guó)工程院在醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)部單設(shè)中醫(yī)藥組，支持中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＜疑陥?bào)工程院院士。
下一步，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善優(yōu)化中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)家重大人才工程等加大對(duì)中醫(yī)藥人才支持力度。
二、 關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生(中醫(yī))招收規(guī)模的建議
2011年以來(lái)，我局聯(lián)合教育、人社、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于做好農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生就業(yè)安置和履約管理工作的通知》等一系列重要文件，從招生錄取、人才培養(yǎng)模式改革、就業(yè)安置、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、薪酬待遇及履約管理等方面形成了推動(dòng)改革的政策合力。十年來(lái)，全國(guó)先后有30個(gè)省份開(kāi)展了農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，中央財(cái)政累計(jì)投入16億元，為中西部22個(gè)省份3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)了近5.7萬(wàn)余名定向醫(yī)學(xué)生，其中累計(jì)培養(yǎng)中醫(yī)專(zhuān)業(yè)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生1.3萬(wàn)人，招收規(guī)模逐年擴(kuò)大，為基層培養(yǎng)了一批本科學(xué)歷的中醫(yī)藥人才。部分地區(qū)結(jié)合本地醫(yī)藥衛(wèi)生人才需求情況，以校地合作的形式，開(kāi)展了省級(jí)的專(zhuān)科層次的農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作，定向?yàn)榛鶎优囵B(yǎng)了一批專(zhuān)科層次中醫(yī)藥人才。
下一步，我局將會(huì)同教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委根據(jù)各地實(shí)際需求情況，適度擴(kuò)大中醫(yī)專(zhuān)業(yè)農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生招生規(guī)模，持續(xù)做好農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生就業(yè)安置和履約管理等相關(guān)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)各地探索開(kāi)展專(zhuān)科層次的農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作，為基層培養(yǎng)一批留得住的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。
三、 關(guān)于加大全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃投入支持力度的建議
2017年9月，結(jié)合健康扶貧的戰(zhàn)略部署，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同財(cái)政部、中醫(yī)藥局等5部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施工作的通知》，擴(kuò)大全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施范圍，在19個(gè)省優(yōu)先為革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣等貧困地區(qū)招聘特崗全科醫(yī)生，中央財(cái)政給予一定補(bǔ)助，地方根據(jù)實(shí)際情況予以配套。在實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，財(cái)政部從2018年開(kāi)始，將中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)加大投入支持力度，增加全科醫(yī)生特設(shè)崗位吸引力。
下一步，我局將會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委積極推進(jìn)全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，協(xié)調(diào)財(cái)政部繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)支持，指導(dǎo)各地在招收過(guò)程中積極招收中醫(yī)醫(yī)師，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)好全科特崗人員薪酬待遇。
四、 關(guān)于推動(dòng)指導(dǎo)實(shí)行基層中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”的建議
為規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人行為，2014年國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕3號(hào))，明確規(guī)定對(duì)經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格到農(nóng)村基層執(zhí)業(yè)的全科醫(yī)生，可實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”(縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聘用管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用)。對(duì)經(jīng)助理全科醫(yī)生培訓(xùn)合格到村衛(wèi)生室工作的助理全科醫(yī)生，可實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用管理、村衛(wèi)生室使用)。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)的意見(jiàn)》，其中明確試行衛(wèi)生領(lǐng)域引進(jìn)人才“縣管鄉(xiāng)用”，促進(jìn)人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)。近年來(lái)，我局會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委指導(dǎo)各地落實(shí)政策要求，適當(dāng)放寬招聘條件，創(chuàng)新公開(kāi)招聘方式，推行“縣管鄉(xiāng)用”，縮短引才周期，提高了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開(kāi)招聘的針對(duì)性和實(shí)效性。
下一步，我局將會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門(mén)，繼續(xù)指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)政策要求，加大對(duì)中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生人才的支持力度，完善中醫(yī)藥人才流動(dòng)機(jī)制，拓寬發(fā)展空間，積極推動(dòng)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。
五、 關(guān)于對(duì)邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)招聘中醫(yī)藥大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行特殊對(duì)待的建議
為引導(dǎo)人才向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)，2016年中央組織部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的通知》，要求艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)在堅(jiān)持公開(kāi)招聘基本制度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬事業(yè)單位公開(kāi)招聘條件，拓寬招聘渠道。2019年，國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)的通知》，要求各地全面落實(shí)現(xiàn)有人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、使用評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障政策措施，盤(pán)活縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，通過(guò)縣域醫(yī)共體以及巡診、派駐等方式，解決貧困人口看病的問(wèn)題。2019年，各地從縣醫(yī)院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐4.8萬(wàn)人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向村衛(wèi)生室派駐村醫(yī)2.5萬(wàn)人，2.6萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生定期到村開(kāi)展巡診，全國(guó)累計(jì)向鄉(xiāng)村兩級(jí)支援醫(yī)務(wù)人員9.9萬(wàn)人，全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名合格醫(yī)生，貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱的狀況得到極大緩解。
2020年6月，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于做好2020縣級(jí)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生工作的通知》(人社部發(fā)〔2020〕50號(hào))，明確縣級(jí)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘急需緊缺醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人才，可采取面試(技術(shù)操作)、直接考察的方式。
下一步，我局將加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)落實(shí)好人才工作政策，持續(xù)做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)工作。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2020年11月2日
