發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善傳染病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于傳染病信息報(bào)告及監(jiān)測工作開展情況
我國積極推進(jìn)傳染病防治信息化建設(shè)，已建成全球規(guī)模最大的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對40種法定傳染病病例個(gè)案信息和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)時(shí)、在線監(jiān)測。目前，傳染病疫情報(bào)告系統(tǒng)覆蓋近7.1萬家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，報(bào)告用戶超過16萬，年報(bào)告?zhèn)€案信息約900萬。此外，還在全國開展了傳染性非典型肺炎、人禽流感、鼠疫等28種傳染病和4種媒介生物監(jiān)測，設(shè)立3000余個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，有力地提高了針對重點(diǎn)傳染病的早期識別、報(bào)告能力。
二、 關(guān)于傳染病疫情報(bào)告和監(jiān)測體系存在的問題
正如您所指出的，此次新冠肺炎疫情暴露出我國在重大疫情防控體制機(jī)制、傳染病早期監(jiān)測預(yù)警和疫情報(bào)告制度等方面仍然存在短板和不足：一是缺乏對傳染病主動(dòng)監(jiān)測尤其是針對不明原因疾病監(jiān)測工作的相關(guān)規(guī)定。二是對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員對符合重大新發(fā)傳染病癥候群病例及時(shí)報(bào)告職責(zé)缺少明確規(guī)定。三是缺乏對醫(yī)療、疾控機(jī)構(gòu)之間實(shí)時(shí)共享相關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)定，難以實(shí)現(xiàn)對不明原因傳染病事件的早期發(fā)現(xiàn)預(yù)警。四是缺乏對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)、報(bào)告不明原因傳染病性疾病的激勵(lì)措施。
三、 關(guān)于完善傳染病報(bào)告系統(tǒng)
2020年6月，我委印發(fā)《關(guān)于做好信息化支撐常態(tài)化疫情防控工作的通知》，提出加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，完善中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，提升軟硬件環(huán)境，支撐醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，打通疾控、醫(yī)療、實(shí)驗(yàn)室等信息，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)疫情相關(guān)核心信息快速報(bào)送等要求。充分發(fā)揮信息化在支撐疫情監(jiān)測分析、創(chuàng)新診療模式、提升服務(wù)效率、促進(jìn)人員安全有序流動(dòng)等方面的作用。
您提出的完善疫情報(bào)告制度等建議，我委將結(jié)合《傳染病防治法》修訂工作，明確疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的傳染病報(bào)告責(zé)任，明確不同種類傳染病報(bào)告時(shí)限要求，并明確疾控機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康主管部門在接到相關(guān)報(bào)告后的工作程序，確保傳染病報(bào)告信息實(shí)現(xiàn)縱向、橫向的暢通。此外，將改進(jìn)和完善不明原因疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告程序，建立報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任豁免制度，進(jìn)一步暢通報(bào)告途徑。
四、 關(guān)于提升傳染病監(jiān)測能力
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制、健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《新冠肺炎疫情常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作指導(dǎo)方案》，按照點(diǎn)與面結(jié)合、傳染病監(jiān)測系統(tǒng)與其他部門監(jiān)測系統(tǒng)結(jié)合、常規(guī)監(jiān)測與強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)合的原則，指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作，提高監(jiān)測敏感性和分析預(yù)警能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告和實(shí)時(shí)預(yù)警，有效采取針對性防控措施，防止疫情發(fā)生和擴(kuò)散。此外，我委積極協(xié)調(diào)爭取財(cái)政部支持，申請中央抗疫國債資金90億元用于支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和加強(qiáng)新冠肺炎等重點(diǎn)傳染病監(jiān)測和能力建設(shè)。通過開展新冠肺炎等病毒性傳染病、基于國家致病菌識別網(wǎng)為基礎(chǔ)的細(xì)菌性傳染病和病媒生物監(jiān)測，掌握我國重點(diǎn)傳染病疫情形勢，加強(qiáng)病毒性、細(xì)菌性傳染病、病媒生物監(jiān)測點(diǎn)能力建設(shè)，著力補(bǔ)齊基層疾控工作短板弱項(xiàng)，提升傳染病監(jiān)測預(yù)警等能力。近期已完成項(xiàng)目資金和方案下達(dá)。
下一步我委將依托全民信息化保障工程建設(shè)，繼續(xù)搭建和完善公共衛(wèi)生與傳染病疫情態(tài)勢感知系統(tǒng)、病媒生物監(jiān)測系統(tǒng)、突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)國家傳染病監(jiān)測平臺建設(shè)，建立重點(diǎn)傳染病及不明原因傳染病監(jiān)測哨點(diǎn)，拓展傳染病癥狀監(jiān)測，并建立傳染病病原學(xué)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，多途徑、多渠道開展多病原監(jiān)測，建立健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、輿情監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、藥品銷售監(jiān)測、科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告等多元化信息收集渠道，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制信息甄別、分析、研判機(jī)制，強(qiáng)化早期預(yù)警，提高評估監(jiān)測敏感性和準(zhǔn)確性。
五、 關(guān)于完善傳染病預(yù)測預(yù)警機(jī)制
您提出的完善新發(fā)傳染病預(yù)測預(yù)警機(jī)制的建議，我委在修訂《傳染病防治法》過程中，對疫情風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警信息發(fā)布相關(guān)制度進(jìn)行了修改完善。目前《傳染病防治法》（草案）中擬進(jìn)一步發(fā)揮疾控機(jī)構(gòu)作用，規(guī)定各級疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析傳染病及健康危害因素相關(guān)信息，評估發(fā)生傳染病疫情的風(fēng)險(xiǎn)、可能造成的影響以及疫情發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)傳染病監(jiān)測信息和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，向社會(huì)發(fā)布健康風(fēng)險(xiǎn)提示，并根據(jù)需要向同級衛(wèi)生健康主管部門提出預(yù)警建議。衛(wèi)生健康主管部門接到預(yù)警建議后及時(shí)組織評估，對于需要發(fā)布預(yù)警的，應(yīng)向同級人民政府提出發(fā)布預(yù)警和啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，各級人民政府決定向社會(huì)發(fā)布傳染病預(yù)警并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
同時(shí)，擬在《傳染病防治法》中明確建立傳染病聯(lián)防聯(lián)控信息共享機(jī)制，利用區(qū)域全民健康信息平臺、電子政務(wù)信息共享平臺等，共享衛(wèi)生健康、公安、交通、電信、民航、鐵路、海關(guān)、移民等相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在疫情監(jiān)測分析、防控救治、疫情溯源及資源調(diào)配方面的作用。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月27日
