發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關于進一步完善傳染病監(jiān)測預警系統(tǒng)的提案》收悉，經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下：
一、 關于傳染病信息報告及監(jiān)測工作開展情況
我國積極推進傳染病防治信息化建設，已建成全球規(guī)模最大的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，實現(xiàn)對40種法定傳染病病例個案信息和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實時、在線監(jiān)測。目前，傳染病疫情報告系統(tǒng)覆蓋近7.1萬家醫(yī)療衛(wèi)生機構，報告用戶超過16萬，年報告?zhèn)€案信息約900萬。此外，還在全國開展了傳染性非典型肺炎、人禽流感、鼠疫等28種傳染病和4種媒介生物監(jiān)測，設立3000余個監(jiān)測點，有力地提高了針對重點傳染病的早期識別、報告能力。
二、 關于傳染病疫情報告和監(jiān)測體系存在的問題
正如您所指出的，此次新冠肺炎疫情暴露出我國在重大疫情防控體制機制、傳染病早期監(jiān)測預警和疫情報告制度等方面仍然存在短板和不足：一是缺乏對傳染病主動監(jiān)測尤其是針對不明原因疾病監(jiān)測工作的相關規(guī)定。二是對醫(yī)療機構和醫(yī)務人員對符合重大新發(fā)傳染病癥候群病例及時報告職責缺少明確規(guī)定。三是缺乏對醫(yī)療、疾控機構之間實時共享相關數(shù)據(jù)的規(guī)定，難以實現(xiàn)對不明原因傳染病事件的早期發(fā)現(xiàn)預警。四是缺乏對醫(yī)療機構和醫(yī)務人員發(fā)現(xiàn)、報告不明原因傳染病性疾病的激勵措施。
三、 關于完善傳染病報告系統(tǒng)
2020年6月，我委印發(fā)《關于做好信息化支撐常態(tài)化疫情防控工作的通知》，提出加強區(qū)域統(tǒng)籌，完善中國疾病預防控制信息系統(tǒng)，提升軟硬件環(huán)境，支撐醫(yī)療衛(wèi)生機構根據(jù)疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)集標準實現(xiàn)與中國疾病預防控制信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，打通疾控、醫(yī)療、實驗室等信息，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾控機構疫情相關核心信息快速報送等要求。充分發(fā)揮信息化在支撐疫情監(jiān)測分析、創(chuàng)新診療模式、提升服務效率、促進人員安全有序流動等方面的作用。
您提出的完善疫情報告制度等建議，我委將結合《傳染病防治法》修訂工作，明確疾控機構、醫(yī)療機構及第三方檢驗機構的傳染病報告責任，明確不同種類傳染病報告時限要求，并明確疾控機構、衛(wèi)生健康主管部門在接到相關報告后的工作程序，確保傳染病報告信息實現(xiàn)縱向、橫向的暢通。此外，將改進和完善不明原因疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告程序，建立報告獎勵、責任豁免制度，進一步暢通報告途徑。
四、 關于提升傳染病監(jiān)測能力
為深入貫徹習近平總書記關于建立智慧化預警多點觸發(fā)機制、健全多渠道監(jiān)測預警機制的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，國務院應對新冠肺炎聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《新冠肺炎疫情常態(tài)化監(jiān)測預警工作指導方案》，按照點與面結合、傳染病監(jiān)測系統(tǒng)與其他部門監(jiān)測系統(tǒng)結合、常規(guī)監(jiān)測與強化監(jiān)測結合的原則，指導各地進一步做好新冠肺炎疫情常態(tài)化監(jiān)測預警工作，提高監(jiān)測敏感性和分析預警能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告和實時預警，有效采取針對性防控措施，防止疫情發(fā)生和擴散。此外，我委積極協(xié)調(diào)爭取財政部支持，申請中央抗疫國債資金90億元用于支持公共衛(wèi)生體系建設和加強新冠肺炎等重點傳染病監(jiān)測和能力建設。通過開展新冠肺炎等病毒性傳染病、基于國家致病菌識別網(wǎng)為基礎的細菌性傳染病和病媒生物監(jiān)測，掌握我國重點傳染病疫情形勢，加強病毒性、細菌性傳染病、病媒生物監(jiān)測點能力建設，著力補齊基層疾控工作短板弱項，提升傳染病監(jiān)測預警等能力。近期已完成項目資金和方案下達。
下一步我委將依托全民信息化保障工程建設，繼續(xù)搭建和完善公共衛(wèi)生與傳染病疫情態(tài)勢感知系統(tǒng)、病媒生物監(jiān)測系統(tǒng)、突發(fā)公共事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，加強國家傳染病監(jiān)測平臺建設，建立重點傳染病及不明原因傳染病監(jiān)測哨點，拓展傳染病癥狀監(jiān)測，并建立傳染病病原學監(jiān)測網(wǎng)絡，多途徑、多渠道開展多病原監(jiān)測，建立健全網(wǎng)絡直報、輿情監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、藥品銷售監(jiān)測、科研發(fā)現(xiàn)報告等多元化信息收集渠道，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制信息甄別、分析、研判機制，強化早期預警，提高評估監(jiān)測敏感性和準確性。
五、 關于完善傳染病預測預警機制
您提出的完善新發(fā)傳染病預測預警機制的建議，我委在修訂《傳染病防治法》過程中，對疫情風險評估、預警信息發(fā)布相關制度進行了修改完善。目前《傳染病防治法》（草案）中擬進一步發(fā)揮疾控機構作用，規(guī)定各級疾控機構應當及時分析傳染病及健康危害因素相關信息，評估發(fā)生傳染病疫情的風險、可能造成的影響以及疫情發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)傳染病監(jiān)測信息和風險評估結果，向社會發(fā)布健康風險提示，并根據(jù)需要向同級衛(wèi)生健康主管部門提出預警建議。衛(wèi)生健康主管部門接到預警建議后及時組織評估，對于需要發(fā)布預警的，應向同級人民政府提出發(fā)布預警和啟動應急響應的建議，各級人民政府決定向社會發(fā)布傳染病預警并啟動應急響應。
同時，擬在《傳染病防治法》中明確建立傳染病聯(lián)防聯(lián)控信息共享機制，利用區(qū)域全民健康信息平臺、電子政務信息共享平臺等，共享衛(wèi)生健康、公安、交通、電信、民航、鐵路、海關、移民等相關數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在疫情監(jiān)測分析、防控救治、疫情溯源及資源調(diào)配方面的作用。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月27日
