發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
你們提出的《關(guān)于升級改造國家傳染病疫情報告系統(tǒng)的提案》收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
近年來，各級政府持續(xù)投入，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件。2004年起，在全國范圍內(nèi)啟動傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報，提高了疫情監(jiān)測報告的及時性和準(zhǔn)確性?！笆濉逼陂g，我委依托全民健康保障信息化工程一期項目，推動傳染病動態(tài)監(jiān)測信息子系統(tǒng)、免疫規(guī)劃監(jiān)測信息子系統(tǒng)、健康危害因素監(jiān)測信息子系統(tǒng)等疾控信息系統(tǒng)集約建設(shè)。2017年，我委印發(fā)《“十三五”全國人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃》，提出構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，有序推動人口健康信息基礎(chǔ)資源大數(shù)據(jù)開放共享。2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，提出各地區(qū)、各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺建設(shè)。2020年2月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于運用新一代信息技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》，圍繞疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)保障等提出16條工作要求，引導(dǎo)和動員廣大信息技術(shù)企業(yè)為疫情科學(xué)防控和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供更加智能、高效、管用的解決方案，并征集發(fā)布一批工業(yè)APP及大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，滿足新冠肺炎疫情期間社會信息化需求，其中“健康碼”等應(yīng)用在疫情預(yù)警、追蹤和防控中發(fā)揮了重要作用，有效減輕了疫情防控工作壓力。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于改變國家傳染病疫情直報系統(tǒng)的部署方式，建設(shè)國家級傳染病報告、監(jiān)測預(yù)警、疾病管理等綜合信息平臺，改造傳染病疫情報告與管理信息系統(tǒng)，整合現(xiàn)有各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。傳染病報告信息管理系統(tǒng)是中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)核心子系統(tǒng)，2004年運行至今，收集40種法定傳染病等大量病例報告，從病例診斷到網(wǎng)絡(luò)報告平均時間為4小時，在相關(guān)法律法規(guī)的保障下，已經(jīng)形成了一個覆蓋全國各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，集規(guī)章制度、組織機(jī)制、專業(yè)人員、信息技術(shù)平臺于一體的工作體系，為傳染病防控工作提供了有力的技術(shù)支撐。“十三五”期間，通過實施全民健康保障信息化疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)建設(shè)，疾病監(jiān)測信息系統(tǒng)進(jìn)一步整合。傳染病網(wǎng)絡(luò)直報信息系統(tǒng)在本次新冠肺炎疫情應(yīng)對中在跨部門數(shù)據(jù)共享、防控決策數(shù)據(jù)支撐等方面發(fā)揮了重要作用。目前，我委依托“十三五”國家政務(wù)信息化規(guī)劃公共安全信息化工程，編制建設(shè)方案，推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報等系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)信息整合共享應(yīng)用，促進(jìn)公共衛(wèi)生及應(yīng)急管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
（二）關(guān)于加快推進(jìn)全國各省級和區(qū)域衛(wèi)生健康信息平臺建設(shè)，部署對接醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS），為各類醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)造先決條件。2017年10月，我委會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設(shè)總體方案》，明確信息化平臺的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，對信息標(biāo)準(zhǔn)化、基本功能、需求分析等都提出具體要求，并出臺《省統(tǒng)籌全民健康信息平臺建設(shè)方案編制指引》《醫(yī)院信息平臺應(yīng)用功能指引》《全國醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（試行）》《全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（試行）》等功能指引和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地推進(jìn)以居民健康檔案為中心的全民健康信息平臺建設(shè)，確保平臺建設(shè)切實做到統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通。近年來，我委逐步建設(shè)完善國家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，并完成國務(wù)院第一批、第二批以及我委第一批、第二批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)了與公安、教育等部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。疫情期間，我委在國家全民健康信息平臺和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)布疫情相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)接口，并與公安、交通運輸、鐵路、民航、工業(yè)和信息化、網(wǎng)信等相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，向各地政務(wù)部門開放查詢比對服務(wù)，推動各部門業(yè)務(wù)協(xié)同，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享共通。
（三）關(guān)于打通傳染病報告的“最后一公里”。2020年6月，為貫徹落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作有關(guān)要求，我委印發(fā)《關(guān)于做好信息化支撐常態(tài)化疫情防控工作的通知》，提出加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，完善中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，提升軟硬件環(huán)境，支撐醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)與中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，打通疾控、醫(yī)療、實驗室等信息，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)疫情相關(guān)核心信息快速報送。同時，我委支持相關(guān)單位圍繞傳染病監(jiān)測預(yù)警等重點問題開展專項課題研究和試點示范應(yīng)用，深入基層一線開展調(diào)研，交流傳染病智慧預(yù)警防控設(shè)計思路，探索大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等信息技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的深化應(yīng)用。
（四）關(guān)于全面推廣使用電子簽章/簽名，層層壓實傳染病報告責(zé)任。隨著電子簽章/簽名行業(yè)政策法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，其在電子病歷、傳染病報告等業(yè)務(wù)應(yīng)用中不斷落地加速，對落實各級醫(yī)院傳染病報告責(zé)任、疾控機(jī)構(gòu)審核責(zé)任、衛(wèi)生行政部門監(jiān)管責(zé)任等具有重要意義。2020年1月20日，我委發(fā)布公告，將新冠肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病并采取甲類傳染病的防控措施，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷后2小時內(nèi)報告。疫情期間，我委持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與監(jiān)管，層層落實傳染病報告責(zé)任。
三、 下一步工作目標(biāo)和計劃
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。完善公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，健全以哨點醫(yī)院為單位的不明原因疾病和異常健康事件綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對相關(guān)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和動態(tài)分析，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。二是推進(jìn)平臺建設(shè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，推動全民健康信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)與公安、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域多源信息整合機(jī)制，提高常態(tài)下業(yè)務(wù)協(xié)同、疫情監(jiān)測預(yù)警和非常態(tài)下的快速應(yīng)急處置能力。三是做好安全保障。加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化制度建設(shè)，加大電子簽章/簽名推廣應(yīng)用力度，進(jìn)一步落實各級醫(yī)院傳染病報告責(zé)任、疾控機(jī)構(gòu)審核責(zé)任、衛(wèi)生行政部門監(jiān)管責(zé)任。
感謝你們對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月23日
