發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2020年09月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)市監(jiān)提〔2020〕181號(hào)
施行日期2020年09月18日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
嚴(yán)琦、洪明基委員:
你們提出的《關(guān)于對(duì)餐飲企業(yè)使用食品原料“標(biāo)簽”不當(dāng)?shù)牟糠重?zé)任豁免的提案》和《關(guān)于餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)、使用食品原料“標(biāo)簽”監(jiān)管問(wèn)題的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
近年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，預(yù)包裝食品更多出現(xiàn)在我們生產(chǎn)生活各個(gè)方面，為人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)極大便利。你們提出的關(guān)于餐飲企業(yè)使用食品原料“標(biāo)簽”監(jiān)管問(wèn)題的相關(guān)提案，不僅符合《食品安全法》立法本意，也對(duì)我們深入推進(jìn)食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理工作具有重要的參考意義。
一、 食品標(biāo)識(shí)監(jiān)管工作情況
食品標(biāo)識(shí)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者傳遞食品信息的載體，也是消費(fèi)者了解食品組分、特征的最直接有效方式?！妒称钒踩ā穼?shí)施以來(lái)，由于對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解讀不夠等原因，造成目前食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不合格率較高。按照食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局嚴(yán)守不發(fā)生重大安全事故的底線，不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，2019年全國(guó)共查處違法違規(guī)案件24.6萬(wàn)余件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2604戶。針對(duì)食品標(biāo)識(shí)不合格率較高、頻現(xiàn)“食品標(biāo)識(shí)”職業(yè)打假人等問(wèn)題，我們從頂層設(shè)計(jì)上下功夫，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局立法工作計(jì)劃安排，為加強(qiáng)對(duì)食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，適應(yīng)日常監(jiān)管和執(zhí)法工作需要，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注行為，防止食品欺詐和虛假宣傳，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，正在組織修訂《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》，特別注意吸納和整理了近些年監(jiān)管工作中遇到的標(biāo)識(shí)問(wèn)題，充分聽(tīng)取各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和部分企業(yè)意見(jiàn)，并廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)反饋的意見(jiàn)逐一分析，目前正在按程序進(jìn)行立法工作。
二、 《食品安全法》相關(guān)規(guī)定和監(jiān)管職責(zé)
《食品安全法》對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽有瑕疵但不涉及食品安全的情節(jié)已有所規(guī)定。根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款?！妒称钒踩ā返谝话偃鶙l規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者履行本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免于處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
市場(chǎng)監(jiān)管總局將積極推動(dòng)《食品安全法》等法律法規(guī)的修訂起草工作，推動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管改革的法律法規(guī)及相關(guān)制度的立改廢工作。針對(duì)食品安全監(jiān)管出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題將及時(shí)制定完善執(zhí)法制度，為基層執(zhí)法提供更加健全完善的執(zhí)法依據(jù)和操作性強(qiáng)的執(zhí)法指引。同時(shí)，總結(jié)推廣一批執(zhí)法案例，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履職能力和執(zhí)法公信力。
三、 下一步工作
《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》已于2019年11月21日至12月20日、2020年7月27日至8月26日向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)，有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求也將統(tǒng)一在該辦法中予以規(guī)定。下一步，我們將結(jié)合食品安全監(jiān)管實(shí)踐，編寫(xiě)條文釋義進(jìn)行解讀，并將按程序組織進(jìn)行立法審查、發(fā)布實(shí)施。
待《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)后，我們將加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者不斷提高在食品安全消費(fèi)環(huán)節(jié)辨假識(shí)劣，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
感謝您的建議，也希望您繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作！
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2020年9月18日
