發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好:
您提出的《關于切實保障醫(yī)護人員安全的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、公安部、退役軍人事務部，現(xiàn)答復如下：
黨中央、國務院始終高度重視維護醫(yī)療秩序、構建和諧醫(yī)患關系工作。近年來，我委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同相關部門不斷深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，堅持打擊與防范并舉、治標和治本兼顧，防止暴力傷醫(yī)犯罪發(fā)生，切實保障醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)安全。
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
（一）強化法治建設，堅決維護正常醫(yī)療秩序。為提升醫(yī)務人員權益保護的制度化、法制化水平，《刑法修正案（九）》、《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》、《關于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序的意見》等均明確禁止任何組織或者個人威脅、危害醫(yī)療衛(wèi)生人員的人身安全，侵犯醫(yī)療衛(wèi)生人員人格尊嚴。為進一步加強新冠肺炎疫情期間涉醫(yī)違法犯罪處置工作，我委會同最高法、最高檢、公安部印發(fā)《關于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務人員安全維護良好醫(yī)療秩序的通知》，明確指出疫情防控期間7類將予以嚴厲打擊的涉醫(yī)違法犯罪情形。
（二）警醫(yī)聯(lián)動，嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪。近年來，我委會同公安部持續(xù)開展督辦通報重點案件、約談發(fā)生重大涉醫(yī)違法犯罪案件且社會影響惡劣的省份等工作，保持打擊涉醫(yī)違法犯罪高壓態(tài)勢。組織開展嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，堅決打擊犯罪分子囂張氣焰，有效遏制涉醫(yī)案件多發(fā)勢頭。同時，按照中央政法委有關工作要求，將打擊涉醫(yī)違法犯罪作為掃黑除惡專項斗爭重要工作內容。
（三）加快推進醫(yī)療服務領域信用體系建設，打擊嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為。2018年10月，我委會同國家發(fā)展改革委等28部門簽署《關于對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），對相關失信行為責任人人實施聯(lián)合懲戒。在公安部和最高人民法院大力支持下，截至目前，我委已向全國信用信息共享平臺推送失信行為責任人3批合計592人次，由簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄的相關部門和地方政府開展聯(lián)合懲戒。同時，在我委官網(wǎng)、公眾號上發(fā)布相關失信行為人被列入失信聯(lián)合懲戒的情況及15個典型案例，得到媒體廣泛傳播，震懾違法行為。
二、 關于所提建議的答復
（一）關于建議修改《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》。關于將“醫(yī)務人員人身安全受到暴力威脅時，可以采取避險、防衛(wèi)等保護措施，暫停診療”這一規(guī)則納入相關法律的建議，需多部門合作、統(tǒng)籌考慮。我委將進一步將配合相關部門積極開展立法調研工作，適時推動完善立法、法律修訂等工作。
（二）關于盡快出臺《醫(yī)療機構治安管理條例》法律法規(guī)切實明確落實保障醫(yī)護人員安全的原則。2013年，我委會同公安部印發(fā)《關于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設的指導意見》，指出醫(yī)院應當結合實際情況完善安全防范制度，在重點部位配備安檢設施。2017年，我委會同公安部和國家中醫(yī)藥局印發(fā)《嚴密防控涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序的意見》，強調二級以上醫(yī)院應在公安機關指導下開展安檢工作，將加強安檢安保措施作為重點舉措積極推動。我委將進一步指導各地醫(yī)療機構強化現(xiàn)場處置能力，強化醫(yī)療機構人防、物防、技防建設，及時制止發(fā)生在醫(yī)院的違法犯罪行為。對北京市、南寧市等地出臺醫(yī)院安全管理工作經(jīng)驗進行總結，逐步向全國推廣。
（三）關于出臺相關政策明確在工作中遭到惡意傷害醫(yī)護人員予以不同程度表彰。近年來，我委積極組織開展各類評先評優(yōu)活動，如依托“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作平臺，大力弘揚醫(yī)護人員誠信踐諾、救死扶傷精神，對表現(xiàn)突出地區(qū)、集體和個人予以表揚；深入宣傳“最美醫(yī)生”“中國好醫(yī)生”“中國好護士”等；通過“信用中國”網(wǎng)站等宣傳窗口，開設新冠肺炎疫情防控專題，將一線醫(yī)護人員抗疫事跡作為正面典型進行集中展示；通過設置“你有多美”欄目，以圖文結合方式深度記錄與頌揚廣大醫(yī)護工作者的突出貢獻，營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好氛圍?！傲沂俊笔屈h和國家授予為國家、社會和人民英勇獻身的公民的國家榮譽性稱號，烈士的評定（批準）是一項嚴肅的政治工作，犧牲情節(jié)應當符合相關規(guī)定。目前，我國公民評定烈士的法規(guī)依據(jù)是《烈士褒揚條例》。公民犧牲符合《烈士褒揚條例》第八條規(guī)定情形之一的方可評定為烈士。
（四）關于對有傷醫(yī)案底行為人員監(jiān)控監(jiān)管?！秱渫洝访鞔_規(guī)定因實施或參與涉醫(yī)違法犯罪活動，被公安機關處以行政拘留以上處罰，或被司法機關追究刑事責任的嚴重危害正常醫(yī)療秩序的自然人將被聯(lián)合懲戒。根據(jù)我委2017年印發(fā)《醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理暫行辦法》規(guī)定，《備忘錄》認定的懲戒對象屬于醫(yī)療衛(wèi)生領域黑名單信息，僅與建立聯(lián)合懲戒合作備忘錄的單位進行內部數(shù)據(jù)交換和共享，供相關部門開展聯(lián)合懲戒使用。對于公開相關失信行為人信息，涉及個人隱私則需進一步研究。
（五）關于建立健全重大傷醫(yī)案件的問責機制。我委貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》，依法依規(guī)進行綜治領導責任督導和追究。2020年，我委會同公安部印發(fā)《關于開展醫(yī)療機構安全風險排查整改工作的通知》，專題部署強化醫(yī)療機構安保工作，要求醫(yī)療機構加強漏洞及薄弱環(huán)節(jié)排查，切實提高醫(yī)療機構安全防范能力。
（六）關于對暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪實施更加嚴厲的懲罰。近年來，我委依托全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組，建立健全14部門聯(lián)動協(xié)調機制，對于暴力傷醫(yī)、嚴重擾亂醫(yī)院秩序的行為，依法堅決予以嚴厲懲處。我委、公安部、最高人民檢察院等部門依職責指導地方開展案件處置、偵辦等工作，力爭做到快捕快訴，保持對暴力傷醫(yī)犯罪高壓態(tài)勢，保障醫(yī)療秩序正常運轉。最高人民法院指導全國各級法院持續(xù)做好涉醫(yī)案件審判工作，在全面查明案件事實基礎上正確適用法律，準確定罪量刑，加快審理進度。對犯罪動機卑劣、情節(jié)惡劣、手段殘忍、主觀惡性深、人身危險性大或者所犯罪行嚴重危害公共安全、社會影響惡劣的被告人，予以從嚴懲處，符合判處重刑至死刑條件的，堅決依法判處。
三、 下一步工作目標和規(guī)劃
（一）加強醫(yī)療機構安全防范能力建設，嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪。下一步，我委將會同全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組各成員單位，進一步推進醫(yī)療機構安全防范系統(tǒng)建設，提升人防、物防、技防水平和突發(fā)應急情況快速反應處置能力，努力將危害程度降到最低。同時，對社會影響惡劣的重大涉醫(yī)案件，按照快捕、快訴、快審、快判原則進行督辦。
（二）加強犧牲醫(yī)務人員表揚工作。我委將配合相關部門推進表彰組織工作，在開展修訂《烈士褒揚條例》等工作中，積極會同有關部門研究論證，明確評定烈士的情形和條件，指導各地及時將符合條件的犧牲醫(yī)務人員評定為烈士，體現(xiàn)黨和國家對犧牲醫(yī)務人員的關愛與褒揚。
（三）加快推進醫(yī)療保障信用管理制度建設。我委將持續(xù)加大涉醫(yī)信用信息共享力度，依法依規(guī)健全嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責任人失信懲戒機制。在誠信之星評選等工作中建議重點考慮在社會誠信體系建設方面有突出貢獻的醫(yī)護人員，進一步發(fā)揮信用體系建設對保障醫(yī)護人員安全的積極作用。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月18日
