發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月18日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員您好:
您提出的《關(guān)于切實(shí)保障醫(yī)護(hù)人員安全的提案》收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、退役軍人事務(wù)部，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視維護(hù)醫(yī)療秩序、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系工作。近年來，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同相關(guān)部門不斷深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，堅(jiān)持打擊與防范并舉、治標(biāo)和治本兼顧，防止暴力傷醫(yī)犯罪發(fā)生，切實(shí)保障醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)安全。
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
（一）強(qiáng)化法治建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)正常醫(yī)療秩序。為提升醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的制度化、法制化水平，《刑法修正案（九）》、《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》、《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》等均明確禁止任何組織或者個(gè)人威脅、危害醫(yī)療衛(wèi)生人員的人身安全，侵犯醫(yī)療衛(wèi)生人員人格尊嚴(yán)。為進(jìn)一步加強(qiáng)新冠肺炎疫情期間涉醫(yī)違法犯罪處置工作，我委會(huì)同最高法、最高檢、公安部印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》，明確指出疫情防控期間7類將予以嚴(yán)厲打擊的涉醫(yī)違法犯罪情形。
（二）警醫(yī)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪。近年來，我委會(huì)同公安部持續(xù)開展督辦通報(bào)重點(diǎn)案件、約談發(fā)生重大涉醫(yī)違法犯罪案件且社會(huì)影響惡劣的省份等工作，保持打擊涉醫(yī)違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。組織開展嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊犯罪分子囂張氣焰，有效遏制涉醫(yī)案件多發(fā)勢(shì)頭。同時(shí)，按照中央政法委有關(guān)工作要求，將打擊涉醫(yī)違法犯罪作為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重要工作內(nèi)容。
（三）加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，打擊嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為。2018年10月，我委會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等28部門簽署《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），對(duì)相關(guān)失信行為責(zé)任人人實(shí)施聯(lián)合懲戒。在公安部和最高人民法院大力支持下，截至目前，我委已向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送失信行為責(zé)任人3批合計(jì)592人次，由簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄的相關(guān)部門和地方政府開展聯(lián)合懲戒。同時(shí)，在我委官網(wǎng)、公眾號(hào)上發(fā)布相關(guān)失信行為人被列入失信聯(lián)合懲戒的情況及15個(gè)典型案例，得到媒體廣泛傳播，震懾違法行為。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于建議修改《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》。關(guān)于將“醫(yī)務(wù)人員人身安全受到暴力威脅時(shí)，可以采取避險(xiǎn)、防衛(wèi)等保護(hù)措施，暫停診療”這一規(guī)則納入相關(guān)法律的建議，需多部門合作、統(tǒng)籌考慮。我委將進(jìn)一步將配合相關(guān)部門積極開展立法調(diào)研工作，適時(shí)推動(dòng)完善立法、法律修訂等工作。
（二）關(guān)于盡快出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》法律法規(guī)切實(shí)明確落實(shí)保障醫(yī)護(hù)人員安全的原則。2013年，我委會(huì)同公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出醫(yī)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況完善安全防范制度，在重點(diǎn)部位配備安檢設(shè)施。2017年，我委會(huì)同公安部和國(guó)家中醫(yī)藥局印發(fā)《嚴(yán)密防控涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》，強(qiáng)調(diào)二級(jí)以上醫(yī)院應(yīng)在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下開展安檢工作，將加強(qiáng)安檢安保措施作為重點(diǎn)舉措積極推動(dòng)。我委將進(jìn)一步指導(dǎo)各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置能力，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)人防、物防、技防建設(shè)，及時(shí)制止發(fā)生在醫(yī)院的違法犯罪行為。對(duì)北京市、南寧市等地出臺(tái)醫(yī)院安全管理工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，逐步向全國(guó)推廣。
（三）關(guān)于出臺(tái)相關(guān)政策明確在工作中遭到惡意傷害醫(yī)護(hù)人員予以不同程度表彰。近年來，我委積極組織開展各類評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，如依托“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作平臺(tái)，大力弘揚(yáng)醫(yī)護(hù)人員誠(chéng)信踐諾、救死扶傷精神，對(duì)表現(xiàn)突出地區(qū)、集體和個(gè)人予以表揚(yáng)；深入宣傳“最美醫(yī)生”“中國(guó)好醫(yī)生”“中國(guó)好護(hù)士”等；通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站等宣傳窗口，開設(shè)新冠肺炎疫情防控專題，將一線醫(yī)護(hù)人員抗疫事跡作為正面典型進(jìn)行集中展示；通過設(shè)置“你有多美”欄目，以圖文結(jié)合方式深度記錄與頌揚(yáng)廣大醫(yī)護(hù)工作者的突出貢獻(xiàn)，營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)良好氛圍?！傲沂俊笔屈h和國(guó)家授予為國(guó)家、社會(huì)和人民英勇獻(xiàn)身的公民的國(guó)家榮譽(yù)性稱號(hào)，烈士的評(píng)定（批準(zhǔn)）是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，犧牲情節(jié)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。目前，我國(guó)公民評(píng)定烈士的法規(guī)依據(jù)是《烈士褒揚(yáng)條例》。公民犧牲符合《烈士褒揚(yáng)條例》第八條規(guī)定情形之一的方可評(píng)定為烈士。
（四）關(guān)于對(duì)有傷醫(yī)案底行為人員監(jiān)控監(jiān)管?！秱渫洝访鞔_規(guī)定因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留以上處罰，或被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的自然人將被聯(lián)合懲戒。根據(jù)我委2017年印發(fā)《醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理暫行辦法》規(guī)定，《備忘錄》認(rèn)定的懲戒對(duì)象屬于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域黑名單信息，僅與建立聯(lián)合懲戒合作備忘錄的單位進(jìn)行內(nèi)部數(shù)據(jù)交換和共享，供相關(guān)部門開展聯(lián)合懲戒使用。對(duì)于公開相關(guān)失信行為人信息，涉及個(gè)人隱私則需進(jìn)一步研究。
（五）關(guān)于建立健全重大傷醫(yī)案件的問責(zé)機(jī)制。我委貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，依法依規(guī)進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。2020年，我委會(huì)同公安部印發(fā)《關(guān)于開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)排查整改工作的通知》，專題部署強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)安保工作，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)漏洞及薄弱環(huán)節(jié)排查，切實(shí)提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力。
（六）關(guān)于對(duì)暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪實(shí)施更加嚴(yán)厲的懲罰。近年來，我委依托全國(guó)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)工作小組，建立健全14部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于暴力傷醫(yī)、嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)院秩序的行為，依法堅(jiān)決予以嚴(yán)厲懲處。我委、公安部、最高人民檢察院等部門依職責(zé)指導(dǎo)地方開展案件處置、偵辦等工作，力爭(zhēng)做到快捕快訴，保持對(duì)暴力傷醫(yī)犯罪高壓態(tài)勢(shì)，保障醫(yī)療秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最高人民法院指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)法院持續(xù)做好涉醫(yī)案件審判工作，在全面查明案件事實(shí)基礎(chǔ)上正確適用法律，準(zhǔn)確定罪量刑，加快審理進(jìn)度。對(duì)犯罪動(dòng)機(jī)卑劣、情節(jié)惡劣、手段殘忍、主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大或者所犯罪行嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)影響惡劣的被告人，予以從嚴(yán)懲處，符合判處重刑至死刑條件的，堅(jiān)決依法判處。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
（一）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪。下一步，我委將會(huì)同全國(guó)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)工作小組各成員單位，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè)，提升人防、物防、技防水平和突發(fā)應(yīng)急情況快速反應(yīng)處置能力，努力將危害程度降到最低。同時(shí)，對(duì)社會(huì)影響惡劣的重大涉醫(yī)案件，按照快捕、快訴、快審、快判原則進(jìn)行督辦。
（二）加強(qiáng)犧牲醫(yī)務(wù)人員表揚(yáng)工作。我委將配合相關(guān)部門推進(jìn)表彰組織工作，在開展修訂《烈士褒揚(yáng)條例》等工作中，積極會(huì)同有關(guān)部門研究論證，明確評(píng)定烈士的情形和條件，指導(dǎo)各地及時(shí)將符合條件的犧牲醫(yī)務(wù)人員評(píng)定為烈士，體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)犧牲醫(yī)務(wù)人員的關(guān)愛與褒揚(yáng)。
（三）加快推進(jìn)醫(yī)療保障信用管理制度建設(shè)。我委將持續(xù)加大涉醫(yī)信用信息共享力度，依法依規(guī)健全嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人失信懲戒機(jī)制。在誠(chéng)信之星評(píng)選等工作中建議重點(diǎn)考慮在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)方面有突出貢獻(xiàn)的醫(yī)護(hù)人員，進(jìn)一步發(fā)揮信用體系建設(shè)對(duì)保障醫(yī)護(hù)人員安全的積極作用。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年9月18日
