發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月16日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
農(nóng)工界：
你界別提出的《關(guān)于扶持壯大醫(yī)療整形美容產(chǎn)業(yè)，培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的提案》收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 ?工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)療美容市場(chǎng)發(fā)展迅速，大量社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療美容領(lǐng)域，醫(yī)療美容服務(wù)正在從少數(shù)人接受的特需服務(wù)向普通百姓享受的日常服務(wù)轉(zhuǎn)變。我委高度重視醫(yī)療美容相關(guān)工作，2002年公布施行《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》（原衛(wèi)生部令第19號(hào)），之后陸續(xù)印發(fā)《美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療美容科（室）基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于進(jìn)一加強(qiáng)醫(yī)療美容管理工作的通知》等政策性文件，對(duì)醫(yī)療美容服務(wù)的總體要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置登記、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)人員資格、執(zhí)業(yè)規(guī)則和監(jiān)督管理等進(jìn)行了規(guī)定。2009年發(fā)布的《醫(yī)療美容項(xiàng)目分級(jí)管理目錄》，對(duì)美容外科、美容牙科、美容皮膚科、美容中醫(yī)科開(kāi)展的項(xiàng)目及分級(jí)作出明確劃分，各省份也可以根據(jù)本地實(shí)際對(duì)醫(yī)療美容項(xiàng)目和項(xiàng)目分級(jí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2020年，我委印發(fā)《醫(yī)療美容主診醫(yī)師備案培訓(xùn)大綱》，指導(dǎo)各地規(guī)范開(kāi)展醫(yī)療美容主診醫(yī)師培訓(xùn)工作。
二、 所提建議的答復(fù)
（一）完善頂層設(shè)計(jì)，建立醫(yī)療美容專科醫(yī)生制。為落實(shí)《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》，規(guī)范各地醫(yī)療美容專業(yè)培訓(xùn)工作，提高醫(yī)療美容主診醫(yī)師備案管理水平，保障醫(yī)療美容服務(wù)的質(zhì)量安全，我委于2020年7月印發(fā)《醫(yī)療美容主診醫(yī)師備案培訓(xùn)大綱》，促進(jìn)相關(guān)人員提高技術(shù)和職業(yè)水平。中華醫(yī)學(xué)會(huì)整形外科分會(huì)、中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)美容與整形醫(yī)師分會(huì)等各協(xié)會(huì)每年舉辦多場(chǎng)學(xué)術(shù)會(huì)議和培訓(xùn)，促進(jìn)有關(guān)人員掌握醫(yī)療美容相關(guān)知識(shí)，提高醫(yī)師專業(yè)水平。為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療美容服務(wù)管理，保障美容專業(yè)培訓(xùn)效果，廣東省衛(wèi)生健康委規(guī)定負(fù)責(zé)實(shí)施醫(yī)療美容項(xiàng)目的主診醫(yī)師必須具備“在醫(yī)療美容專業(yè)培訓(xùn)基地經(jīng)過(guò)相關(guān)?？漆t(yī)療美容專業(yè)培訓(xùn)或進(jìn)修并考核合格，或從事醫(yī)療美容臨床（必須在已取得合法美容診療資質(zhì)的三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中）工作一年以上”的條件，以保障培訓(xùn)效果。
（二）加大非法醫(yī)美打擊力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。醫(yī)療廣告關(guān)系人民群眾身體健康,虛假違法醫(yī)療廣告損害了人民群眾的合法權(quán)益,給廣大人民群眾身體健康帶來(lái)安全隱患,甚至影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。市場(chǎng)監(jiān)管總局作為廣告監(jiān)管部門(mén),把醫(yī)療廣告作為監(jiān)管重點(diǎn),積極會(huì)同我委等有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲查處虛假違法醫(yī)療廣告,努力為醫(yī)療整形美容產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的廣告市場(chǎng)環(huán)境。一是切實(shí)按照廣告審查批準(zhǔn)文件加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)管。根據(jù)修訂前《廣告法》的規(guī)定,2007年,原工商總局、原衛(wèi)生部等共同制定了《醫(yī)療廣告管理辦法》,嚴(yán)格限定醫(yī)療廣告的發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布形式。2015年修訂后的《廣告法》規(guī)定,發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查,未經(jīng)審查不得發(fā)布。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)衛(wèi)生健康部門(mén)的審查批準(zhǔn)文件,依法加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)管,嚴(yán)厲查處未取得或者未按批準(zhǔn)文件發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。二是強(qiáng)化對(duì)違法廣告行為的懲治力度。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同我委等部門(mén),不斷加大整頓規(guī)范力度,完善標(biāo)本兼治措施,整合監(jiān)管資源，增強(qiáng)監(jiān)管合力,努力凈化醫(yī)療廣告市場(chǎng)環(huán)境。2019年,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共查處虛假違法醫(yī)療廣告3357件,罰沒(méi)金額6336萬(wàn)元。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還加大違法廣告公告頻次和曝光力度,及時(shí)將查處的嚴(yán)重虛假違法廣告案件向社會(huì)公告曝光,分析點(diǎn)評(píng)違法廣告表現(xiàn),提示消費(fèi)者識(shí)別虛假違法醫(yī)療廣告,運(yùn)用社會(huì)輿論對(duì)違法行為的強(qiáng)大壓力,震懾發(fā)布虛假違法廣告的主體。三是強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)監(jiān)管合力。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依照《廣告法》《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告的事中事后監(jiān)管,嚴(yán)厲查處虛假違法醫(yī)療廣告。衛(wèi)生健康部門(mén)依法對(duì)發(fā)布的醫(yī)療廣告進(jìn)行事前審查和出證管理,對(duì)發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰,依法規(guī)范醫(yī)療廣告內(nèi)容。四是強(qiáng)化廣告審查責(zé)任的落實(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極會(huì)同有關(guān)部門(mén),對(duì)廣告審查人員開(kāi)展廣告法律法規(guī)培訓(xùn),指導(dǎo)廣告發(fā)布者建立和完善廣告審查制度,督促媒體單位履行廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任,認(rèn)真查驗(yàn)廣告證明文件,核對(duì)廣告內(nèi)容,努力構(gòu)建虛假違法廣告的“防護(hù)網(wǎng)”“過(guò)濾器”,從源頭上預(yù)防和減少違法廣告的發(fā)布。
為保障醫(yī)療整形美容行業(yè)醫(yī)療質(zhì)量安全，我委于2017年組織籌建國(guó)家整形美容專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制中心，委托北京協(xié)和醫(yī)院開(kāi)展相關(guān)質(zhì)量控制工作，收集、分析本專業(yè)全國(guó)醫(yī)療質(zhì)量數(shù)據(jù)，并通過(guò)《國(guó)家整形美容專業(yè)醫(yī)療服務(wù)與質(zhì)量安全報(bào)告》等形式反饋給各省衛(wèi)生健康行政部門(mén)及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，用于持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。另外，我委指導(dǎo)中國(guó)整形美容協(xié)會(huì)積極推進(jìn)行業(yè)自律管理，組織發(fā)布《中國(guó)醫(yī)療整形美容行業(yè)自律倡議》，逐步實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理、行業(yè)自律管理的工作新常態(tài)。
（三）引育結(jié)合，做強(qiáng)整形美容全產(chǎn)業(yè)體系。醫(yī)療整形美容產(chǎn)業(yè)已涉及外科、骨科、婦科、口腔科等眾多臨床醫(yī)學(xué)專業(yè),下游各類醫(yī)療器械、藥品和配套產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等已形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈,工業(yè)和信息化部一直十分重視培育相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》(工信部聯(lián)規(guī)2016350號(hào)),明確提出“培育新的健康消費(fèi)需求”“發(fā)展大健康產(chǎn)品,支持醫(yī)藥企業(yè)向功能食品、特殊用途配方食品、化妝品以及保健、預(yù)防、治未病等領(lǐng)域延伸”。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
下一步，我委將按照《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》規(guī)定的條件，進(jìn)一步落實(shí)美容主診醫(yī)師的專業(yè)培訓(xùn)或進(jìn)修培訓(xùn)，遵守醫(yī)療美容技術(shù)操作規(guī)程，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，不斷提高從業(yè)人員的能力水平。市場(chǎng)監(jiān)管總局將以貫徹落實(shí)《廣告法》和修訂《醫(yī)療廣告管理辦法》為重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，細(xì)化監(jiān)管措施,對(duì)醫(yī)療廣告等關(guān)系人民群眾身體健康的廣告堅(jiān)持嚴(yán)管?chē)?yán)控,嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假違法廣告損害人民群眾合法權(quán)益的行為,積極服務(wù)醫(yī)療整形美容產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。工業(yè)和信息化部將在編制“十四五”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中充分考慮培育扶持國(guó)內(nèi)相關(guān)龍頭企業(yè)工作,并結(jié)合規(guī)劃實(shí)施切實(shí)加強(qiáng)政策指導(dǎo),鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新,提高質(zhì)量水平,推進(jìn)國(guó)產(chǎn)應(yīng)用,提升國(guó)內(nèi)醫(yī)療整形美容相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展水平。
感謝你界別對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年9月16日
