發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年07月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年07月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于加快烈性傳染病救治體系建設(shè)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于我國烈性傳染病防治體系建設(shè)現(xiàn)狀和進展
（一）“一案三制”建設(shè)取得顯著成效。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國突發(fā)急性、烈性傳染病防治體系建設(shè)取得顯著成效。一是修訂《中華人民共和國傳染病防治法》，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列法律法規(guī)和預(yù)案，不斷完善法律法規(guī)體系。二是在總結(jié)抗擊“非典”等突發(fā)急性、烈性傳染病防治工作的基礎(chǔ)上，建立了分級負責(zé)、屬地為主的管理體制。三是成立了由衛(wèi)生健康行政部門牽頭的突發(fā)急性、烈性傳染病疫情多部門聯(lián)防聯(lián)控工作機制，在多次疫情應(yīng)對中發(fā)揮了重要作用。四是已基本構(gòu)建國家、省、地市、縣四級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)；建成全球規(guī)模最大的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告覆蓋率和及時性大幅提高。五是建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家?guī)旌蛧壹壨话l(fā)公共衛(wèi)生事件日常和專題風(fēng)險評估制度，同時在突發(fā)急性、烈性傳染病防治領(lǐng)域與國際社會開展廣泛務(wù)實的交流與合作。
（二）重大突發(fā)急性傳染病應(yīng)對實踐豐富。十余年來，我國成功應(yīng)對了2003年“非典”、2009年甲型H1N1流感大流行、2013年人感染H7N9禽流感疫情、2015年中東呼吸綜合征輸入疫情，以及鼠疫、人感染H5N1和H5N6高致病性禽流感等多起重大突發(fā)急性傳染病疫情，得到了黨中央、國務(wù)院充分肯定和廣大人民群眾的一致好評。特別是經(jīng)受住了2014年西非埃博拉出血熱疫情的嚴(yán)峻考驗，成功組織實施了新中國成立以來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的醫(yī)療衛(wèi)生援外行動，奪取了國內(nèi)疫情防范應(yīng)對“嚴(yán)防控、零輸入”和援非抗疫工作“打勝仗、零感染”的雙重勝利，贏得受援國政府和人民以及國際社會的廣泛贊譽。
黨中央、國務(wù)院高度重視突發(fā)急性、烈性傳染病防治工作，要求始終把廣大人民群眾健康安全擺在首要位置，切實做好傳染病救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作，并將突發(fā)急性、烈性傳染病救治上升到國家安全戰(zhàn)略高度。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，以及國家安全和發(fā)展的需要，我國將承擔(dān)較以往更加繁重的國際義務(wù)與責(zé)任，赴境外參與全球衛(wèi)生應(yīng)急處置逐漸成為新常態(tài)。因此，必須進一步全方位推進突發(fā)急性、烈性傳染病救治能力和水平建設(shè)，有效保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于部署和建設(shè)區(qū)域分布的高級別傳染病救治隔離單元體系建議的答復(fù)。進一步做好烈性傳染病病原研究，依據(jù)《國家發(fā)展改革委?科技部關(guān)于印發(fā)<高級別生物安全實驗室體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2025）>的通知》（發(fā)改高技﹝2016﹞2361號），全國現(xiàn)已建成生物安全四級實驗室3家，分別依托中國科學(xué)院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)，分布于華中、西南和東北地區(qū)；明確依托中國疾控中心建設(shè)的生物安全四級實驗室，目前正在華北地區(qū)進行選址論證；規(guī)劃中還提出“在完善四級實驗室功能，保障其安全高效運行基礎(chǔ)上，根據(jù)國家需求和實驗室進度，在華南、華東和西北地區(qū)擇機啟動四級實驗室的審批和建設(shè)”。如華南、華東和西北地區(qū)獲批生物安全四級實驗室建設(shè)，我委將按照部門職責(zé)，對生物安全四級實驗室開展實驗活動依法進行行政審批及生物安全監(jiān)管。同時，為做好烈性傳染病醫(yī)療救治工作，在條件允許的情況下，我委將根據(jù)職能，指導(dǎo)地方依托生物安全四級實驗室所在地醫(yī)療資源，規(guī)劃建設(shè)高級別傳染病救治隔離單元。上述舉措和規(guī)劃將進一步提升我國突發(fā)烈性傳染病的應(yīng)對能力。
（二）關(guān)于建立符合國情的高級別傳染病救治隔離單元標(biāo)準(zhǔn)建議的答復(fù)。近年來，我國出現(xiàn)過鼠疫、H7N9禽流感、輸入型黃熱病、寨卡病毒病、中東呼吸綜合征（MERS）等傳染病，國際上也爆發(fā)過如埃博拉出血熱等烈性傳染病。為此，我委制定了《肺鼠疫診療方案（2010年版）》、《埃博拉出血熱診療方案（2014年版）》、《中東呼吸綜合征診療方案（2015版）》、《寨卡病毒病診療方案（2016年版）》、《人感染H7N9禽流感診療方案（2017年版）》等，在急性、烈性傳染病規(guī)范診療方面積累了經(jīng)驗，具備了建立高級別傳染病救治隔離單元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。未來我國高級別傳染病救治隔離單元建成后，根據(jù)傳染性疾病的特點和我國具體國情，我委將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，建立符合國情的高級別傳染病救治隔離單元標(biāo)準(zhǔn)，確保高級別救治隔離單元有序運行。
（三）關(guān)于完善高級別傳染病救治隔離單元運行管理體系建議的答復(fù)。2016年7月，我委編制印發(fā)了《突發(fā)急性傳染病防治“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》。其中提出：在加強和規(guī)范現(xiàn)場處置方面，指導(dǎo)、支持各地進一步提高非醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)兩類現(xiàn)場的處置規(guī)范化程度；在保障安全轉(zhuǎn)運方面，支持各地進一步健全病例安全轉(zhuǎn)運流程和機制；在提升醫(yī)療救治方面，進一步加強各地突發(fā)急性傳染病臨床救治能力，努力減少重癥和死亡發(fā)生。目前我委按照規(guī)劃要求，已對各地開展相關(guān)指導(dǎo)工作。在此基礎(chǔ)上，未來高級別傳染病隔離救治單元體系建成后，我委將根據(jù)職責(zé)，不斷建立健全其運行管理體系，使其能夠充分發(fā)揮功能，提升我國烈性傳染病醫(yī)療救治能力。
（四）關(guān)于開展烈性傳染病防控技術(shù)和藥物儲備建議的答復(fù)。為進一步提升我國烈性傳染病防控能力，一是加大支持科研攻關(guān)力度。會同相關(guān)部門，在國家和地方科技計劃中支持符合條件的突發(fā)急性傳染病診療相關(guān)技術(shù)研究。建立健全科研攻關(guān)應(yīng)急啟動機制，開展多部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。加強診斷技術(shù)、檢測試劑、治療藥物、中醫(yī)藥技術(shù)、疫苗等的研發(fā)和產(chǎn)能準(zhǔn)備。加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，積極推進相關(guān)機構(gòu)間的重點項目和技術(shù)合作。依托科研院所、企業(yè)、高校推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是不斷完善物資儲備機制，與相關(guān)部門協(xié)作，完善突發(fā)急性傳染病診療物資儲備機制，加強各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療物資儲備，促進信息共享，進一步提高診療物資的分級保障、綜合管理和統(tǒng)籌調(diào)配能力。
三、 關(guān)于下一步工作計劃
（一）完善烈性傳染病診療規(guī)范。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步完善突發(fā)烈性傳染病相關(guān)診療規(guī)范和技術(shù)文件，強化烈性傳染病早期識別和治療能力，努力降低烈性傳染病可能造成的影響和危害。
（二）加強實驗室能力建設(shè)。加快推動生物安全四級實驗室的建設(shè)，完善國家級突發(fā)急性傳染病快速檢測平臺。強化對突發(fā)急性傳染病已知病原體全面檢測和未知病原體快速篩查能力，使其能對地方送檢標(biāo)本開展“一錘定音”的復(fù)核檢測。
（三）進一步強化烈性傳染病救治設(shè)施和個人防護裝備的建設(shè)和使用。一是推動高級別傳染病隔離單元體系軟硬件建設(shè)。加強負壓病房等應(yīng)對烈性傳染病的特殊醫(yī)療資源建設(shè)。二是結(jié)合現(xiàn)有生物安全四級實驗室資源，依托實驗室所在地醫(yī)療機構(gòu)，按照符合我國國情的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高級別隔離單元，滿足烈性傳染病救治需求。三是進一步加強對醫(yī)務(wù)人員個人防護裝備準(zhǔn)備和使用培訓(xùn)，提升烈性傳染病防護能力。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委員會
2019年7月19日
