發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院、司法部
發(fā)文日期2026年02月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年02月11日
效力級(jí)別司法文件
2026年2月11日，最高人民法院舉行“實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議 合力推進(jìn)依法行政”新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院審判委員會(huì)委員、行政庭庭長(zhǎng)耿寶建，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長(zhǎng)徐運(yùn)凱，最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)蘇戈出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)姬忠彪主持。
問題一：剛才介紹，超九成的行政復(fù)議案件實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，能否詳細(xì)介紹一下各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解方面的具體做法？
答：作為政府系統(tǒng)內(nèi)部的自我糾錯(cuò)機(jī)制，更加高效、直接、徹底地解決爭(zhēng)議，是行政復(fù)議的核心優(yōu)勢(shì)，也是復(fù)議制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)始終將解決群眾和企業(yè)急難愁盼作為首要目標(biāo)，堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)行政行為，堅(jiān)持在法治軌道上加強(qiáng)協(xié)調(diào)化解，多措并舉推動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)解決。
一是嚴(yán)格糾正違法不當(dāng)行為。準(zhǔn)確運(yùn)用變更、撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等決定方式，通過依法嚴(yán)格糾錯(cuò)，切實(shí)維護(hù)群眾和企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。如黑龍江某行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)某部門查封企業(yè)房產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)12年，存在超范圍查封、超期不處置的違法行為，依法責(zé)令其限期自行糾錯(cuò)，解除對(duì)企業(yè)房產(chǎn)的查封，有效化解了一起歷經(jīng)多年的復(fù)雜爭(zhēng)議，也解決了長(zhǎng)期困擾企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題。
二是做深做實(shí)爭(zhēng)議調(diào)解和解。發(fā)揮行政優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)雙方當(dāng)事人在合法自愿的前提下“握手言和”。如重慶行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理一起征地審批案件中，通過實(shí)地走訪反復(fù)釋法明理成功解開心結(jié)，促成村民與征地部門現(xiàn)場(chǎng)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，打通歷時(shí)兩年的征拆堵點(diǎn)，保障一年產(chǎn)值40多億元、吸納2000余人就業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目順利投產(chǎn)。
三是全面回應(yīng)群眾合法訴求。強(qiáng)化實(shí)質(zhì)法治觀，深入識(shí)別、積極回應(yīng)群眾和企業(yè)法律訴求背后的實(shí)際利益訴求，切實(shí)增強(qiáng)申請(qǐng)人的法治獲得感，提升糾紛解決實(shí)效。如廣東某行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在審理一起涉企征地拆遷補(bǔ)償爭(zhēng)議案件時(shí)，了解到企業(yè)的實(shí)質(zhì)訴求不是獲得補(bǔ)償，而是希望繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，于是指導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)和港口許可證申請(qǐng)等手續(xù)，并積極協(xié)助協(xié)調(diào)相關(guān)部門，最終使企業(yè)經(jīng)營(yíng)得以恢復(fù)，爭(zhēng)議得到妥善化解。
此外，去年以來，我們還大力推動(dòng)行政爭(zhēng)議先行化解工作。對(duì)相對(duì)人不服交通違章等行政處罰決定的，引導(dǎo)其按照行政復(fù)議法規(guī)定，直接向處罰機(jī)關(guān)提交復(fù)議申請(qǐng)，推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法先行自查，對(duì)存在違法或不當(dāng)?shù)那闆r及時(shí)自我糾正，將爭(zhēng)議“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”，2025年共有4.8萬件行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議立案前通過執(zhí)法機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)實(shí)現(xiàn)高效化解。
問題二：黨的二十屆四中全會(huì)提出“建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)”。過去一年，人民法院如何充分發(fā)揮行政審判職能，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系？
答：2025年，人民法院行政審判工作持續(xù)深化落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法及最高法院25條配套措施等規(guī)定，以司法裁判明確權(quán)利義務(wù)，用法治渠道解決行政爭(zhēng)議，促進(jìn)在法治軌道建立親清政商關(guān)系。
一是以嚴(yán)格公正司法化解涉企行政爭(zhēng)議，助推建立親清政商關(guān)系。某公司名下登記有17宗土地，約16萬平方米，但因歷史遺留等原因上述土地并非均由該公司實(shí)際占有。稅務(wù)部門僅是簡(jiǎn)單依據(jù)證載土地面積追征土地使用稅并加收滯納金。最高人民法院判決撤銷案涉稅務(wù)處理決定，并指出人民法院既要支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅，也要保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，兩者不可偏廢；某公司沒有履行如實(shí)申報(bào)繳納稅款的基本義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；稅務(wù)部門在對(duì)案涉稅收問題重新作出處理決定時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)赝恋毓芾須v史背景、案涉宗地實(shí)際占有使用情況，堅(jiān)持“同樣情況同樣對(duì)待，不同情況不同對(duì)待”的公正執(zhí)法原則，依法保護(hù)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落地落實(shí)。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，既要“清”又要“親”，應(yīng)當(dāng)牢記法治是本地區(qū)最好的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)廣大企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)牢記法治是企業(yè)最大的“后臺(tái)”。
二是以法治手段穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，維護(hù)公平有序市場(chǎng)環(huán)境。貫徹落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”要求，出臺(tái)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解的座談會(huì)紀(jì)要，有力監(jiān)督、糾正濫用權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行政行為，促進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。針對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的違法查封、扣押、凍結(jié)等侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，先后發(fā)布兩批涉企行政強(qiáng)制典型案例，通過個(gè)案裁判明確執(zhí)法邊界，為涉企行政強(qiáng)制行為提供明確指引。深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)，各地法院以提升涉企行政治理效能為重點(diǎn)，推動(dòng)營(yíng)造平等保護(hù)的法治環(huán)境，例如遼寧法院將調(diào)解、和解工作貫穿涉企案件審理全過程，2025年成功化解涉企行政案件1058件，有效實(shí)現(xiàn)解紛爭(zhēng)、促發(fā)展。積極開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)，湖北高院推薦將“探索涉訴行政行為自評(píng)自糾機(jī)制”納入全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)，在全省確定10家基層法院先試先行，明確人民法院、司法行政部門及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在化解涉訴行政爭(zhēng)議中的責(zé)任分工，為企業(yè)生存發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的法治化營(yíng)商環(huán)境。
問題三：行政復(fù)議和行政訴訟都有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職的功能，剛才發(fā)布中也介紹了行政訴訟監(jiān)督依法行政方面的情況，那么行政復(fù)議在監(jiān)督依法行政方面是如何發(fā)揮作用的？
答：監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、推進(jìn)法治政府建設(shè)，是行政復(fù)議制度的重要功能。2025年，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持治已病與治未病相結(jié)合，持續(xù)加大監(jiān)督糾錯(cuò)力度，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是依法全面審查，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持合法性審查與合理性審查并重，加強(qiáng)行政行為合理性審查，對(duì)行政行為合法但不適當(dāng)?shù)?，?yōu)先適用變更決定予以糾正。如福建某行政復(fù)議機(jī)關(guān)查明，相關(guān)部門在土地征收過程中將被征地農(nóng)戶宅基地使用權(quán)屬登記錯(cuò)誤，導(dǎo)致其未得到應(yīng)有補(bǔ)償，依法直接責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)償金額由7.3萬元變更為753萬元，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
二是深化以案促治，推動(dòng)源頭治理。全年共針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的違法共性問題，制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書1.3萬份，附帶審查規(guī)范性文件8600余件，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)完善制度、優(yōu)化流程、改進(jìn)執(zhí)法。如江西某行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在依法糾正行政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)予新增共享電動(dòng)車投放數(shù)量違法行為同時(shí)，一并審查并責(zé)令廢止違規(guī)增設(shè)行政許可的“紅頭文件”，堅(jiān)決破除隱形壁壘，推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。各地還通過錯(cuò)案講評(píng)、問題通報(bào)、遴選發(fā)布典型案例等方式，助力提升行政執(zhí)法水平。如新疆行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聯(lián)合政府部門定期舉辦“一月一案”培訓(xùn)，剖析執(zhí)法共性問題，已開展培訓(xùn)的執(zhí)法領(lǐng)域案件量和糾錯(cuò)率均不同程度下降。
三是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。積極推動(dòng)行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督、法治督察協(xié)調(diào)配合，與行政訴訟、行政檢察、紀(jì)檢監(jiān)察有機(jī)銜接，形成預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議合力。如江蘇省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合印發(fā)《行政復(fù)議糾錯(cuò)案件責(zé)任集中評(píng)價(jià)和移送線索實(shí)施辦法》，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，提升監(jiān)督效能。
下一步，司法部將進(jìn)一步健全完善行政復(fù)議以案促治監(jiān)督機(jī)制，與人民法院等有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
問題四：習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”。請(qǐng)問人民法院行政審判工作在保障民生福祉、維護(hù)公民合法權(quán)益方面，有哪些具體舉措？
答：“民生無小事，枝葉總關(guān)情”。行政審判工作必須堅(jiān)持人民至上，必須更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須解決人民群眾急難愁盼問題和保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
一是嚴(yán)格保護(hù)公民人身權(quán)、健康權(quán)。加大對(duì)限制公民人身自由權(quán)利行政案件司法審查力度。2025年，人民法院新收限制人身自由權(quán)一審行政案件5497件，同比上升14.54%，通過嚴(yán)格公正司法有效解決過罰不相當(dāng)?shù)葐栴}，切實(shí)保護(hù)公民人身權(quán)益。加強(qiáng)公民健康權(quán)保護(hù)，聚焦舌尖上的安全，發(fā)布食品安全領(lǐng)域行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解的座談會(huì)紀(jì)要，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，合力筑牢從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。
二是助力兜牢民生底線。堅(jiān)持“居住條件有改善、生活水平不降低”征收補(bǔ)償原則，持續(xù)推動(dòng)征收補(bǔ)償行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解，依法保障群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益和居住權(quán)益。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，妥善審理涉勞動(dòng)和社會(huì)保障類行政案件，2025年全國(guó)法院新收一審勞動(dòng)和社會(huì)保障類案件4.2萬件，同比上升23%，占一審案件總數(shù)的12.7%。持續(xù)加強(qiáng)外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，依法妥善認(rèn)定工傷、職業(yè)傷害。依法妥善審理涉醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域行政案件，出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付申請(qǐng)條件法律適用問題的批復(fù)》，保障人民群眾依法及時(shí)享受醫(yī)療保險(xiǎn)先行支付待遇。
三是強(qiáng)化對(duì)特殊群體的司法關(guān)懷。聚焦婦女、殘疾人權(quán)益保護(hù)，針對(duì)招聘信息性別歧視、無障礙通行受阻等問題，依法審理行政公益訴訟案件，發(fā)布第三批行政公益訴訟典型案例，督促相關(guān)部門依法履職、堵塞管理漏洞。加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)，合力為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。云南法院針對(duì)部分酒吧非法招用未成年人或違規(guī)允許未成年人入場(chǎng)消費(fèi)等違法行為，通過司法建議督促相關(guān)職能部門強(qiáng)化對(duì)酒吧、網(wǎng)吧、KTV、游戲廳等未成年人禁入或限入場(chǎng)所的常態(tài)化監(jiān)管，最大限度保障未成年人合法權(quán)益。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，行政審判工作做得好不好，關(guān)鍵要看矛盾糾紛化解沒化解、人民群眾的合法權(quán)益保障到位不到位。案結(jié)事了、政通人和、取信于民始終是我們的工作目標(biāo)。我們將與行政復(fù)議機(jī)關(guān)一起，堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾的合法權(quán)益放在心上、落到實(shí)處，持續(xù)提高行政案件司法裁判的公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。
