發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年07月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年07月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關于加強慢性病防控推進健康中國建設的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
黨中央、國務院高度重視慢性病防控工作?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》以降低重大慢性病過早死亡率為主要指標之一，要求實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《中國防治慢性病中長期規(guī)劃（2017-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是首次以國務院辦公廳名義印發(fā)慢病工作規(guī)劃，對未來10年慢性病防治工作的主要發(fā)展目標和策略措施進行了明確?！兑?guī)劃》著重健全政府主導、部門協(xié)作、動員社會、全民參與的慢性病綜合防控機制，實現(xiàn)由以治病為中心向以健康為中心轉變，促進全生命周期健康，提高居民健康期望壽命，為推進健康中國建設奠定堅實基礎。我委以習近平新時期中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，以人民為中心，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，全面實施健康中國戰(zhàn)略。
二、 關于所提建議的答復
（一）關于以健康城市為抓手，將慢性病防控融入所有政策。
全國愛衛(wèi)辦在38個試點城市開展健康城市建設，印發(fā)《全國健康城市評價指標體系（2018版）》,重大慢性病過早死亡率、高血壓患病率、腫瘤年齡標化發(fā)病率變化幅度等慢性病防控指標納入健康城市評價指標體系，指導各地不斷完善健康政策，切實降低慢性病疾病負擔。
《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，加強國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設。截至2018年底，我委已建成365個國家慢性病綜合防控示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”），占縣（區(qū)）總數(shù)的12.8%，覆蓋全國所有省份，成為慢性病防控工作的重要抓手。各地在示范區(qū)建設過程中，將慢性病綜合防控納入黨委政府議事日程和轄區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進多部門協(xié)同配合，在慢性病危險因素控制、健康管理等方面采取綜合措施，培育適合不同地區(qū)特點的慢性病綜合防控模式。在已建成的示范區(qū)中，高血壓、糖尿病患者血壓、血糖控制率高于全國平均水平20%以上，超過70%的示范區(qū)居民工作場所、居住場所建成較為完善的健康支持性環(huán)境，92%的居民認可所在區(qū)域的慢性病防控工作，慢性病防控效果逐步顯現(xiàn)，為區(qū)域慢性病防控工作的開展提供了重要經驗，切實發(fā)揮引領示范作用。
（二）關于成立健康委員會，切實落實預防為主的衛(wèi)生工作方針。
我委高度重視與有關部門的溝通協(xié)作，在保障救助、環(huán)境整治、煙草控制、營養(yǎng)改善、食品安全等方面積極開展工作，如推進國家控煙立法和營養(yǎng)改善立法，完善慢性病患者醫(yī)保救助政策等。為進一步加強對重大疾病防治工作的組織領導，強化部門間協(xié)作配合，2015年國務院建立了由30個成員部門和單位組成的防治重大疾病工作部際聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌做好包括慢性病在內的重大疾病防治工作。我委印發(fā)《中國防治慢性病中長期規(guī)劃（2017-2025年）重點任務部門分工方案》，明確了衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等25個相關部門在慢性病防控工作中的職責，多部門協(xié)作機制初步建立。
2018年3月，新一輪政府機構改革中，組建國家衛(wèi)生健康委，這是我國第一次以“健康”為國家政府部門命名，充分體現(xiàn)了為人民群眾提供全方位全周期健康服務的理念。組建一年來，我委站在新起點上繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，在新的職責范圍和機構框架下，緊緊圍繞“健康中國”建設的總目標、戰(zhàn)略重點和主要任務，深入實施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》《“十三五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》等，為衛(wèi)生健康事業(yè)的改革發(fā)展贏得了良好的開局、創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
（三）關于加強健康教育工作，提高全民健康素養(yǎng)。
近年來,我委大力開展國家基本公共衛(wèi)生服務健康教育項目、中央轉移支付地方健康素養(yǎng)促進行動、健康中國行活動等工作，廣泛開展健康教育，提高群眾健康素養(yǎng)水平。2017年，我委聯(lián)合國家體育總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等部門制定印發(fā)《全民健康生活方式行動方案（2017-2025年）》，截至2018年底，全國已有2641個縣區(qū)啟動了以“三減三健”（減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼）為重點的第二階段全民健康生活方式行動，縣區(qū)覆蓋率達到88.8%，累計建設健康社區(qū)、健康步道等健康支持性環(huán)境6萬余個，培訓健康生活方式指導員54.6萬人，促進群眾養(yǎng)成健康生活方式，實現(xiàn)預防工作關口前移。
（四）關于加強信息化建設，建立健康大數(shù)據平臺。
一是加強全民健康信息化頂層設計。2017年，我委印發(fā)《“十三五”全國人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃》，提出實現(xiàn)國家人口健康信息平臺和32個省級平臺互聯(lián)互通，基本形成跨部門健康醫(yī)療大數(shù)據資源共用共享的良好格局。2018年，《國務院辦公廳關于促進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》提出，推動居民電子健康檔案在線查詢和規(guī)范使用，以高血壓、糖尿病等為重點，加強老年慢性病在線服務管理。發(fā)展“互聯(lián)網+?”?醫(yī)療服務，允許依托醫(yī)療機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，積極為患者提供慢性病復診、慢性病處方、慢性病隨訪等服務。
二是推進大數(shù)據平臺建設。依托全民健康保障信息化工程，全面建設國家級全民健康信息平臺，推進省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺項目試點，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障、計劃生育、綜合管理6大類業(yè)務應用的互聯(lián)共享和業(yè)務協(xié)同，增強衛(wèi)生健康事業(yè)行政監(jiān)督管理能力和科學決策水平。目前，平臺已實現(xiàn)與32個省級平臺、340個地市級平臺、2854個縣級平臺聯(lián)通，?32個省級平臺聯(lián)通1.5萬余家醫(yī)院（占醫(yī)院總數(shù)的54%）、18萬余家社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室等（占基層醫(yī)療衛(wèi)生機構總數(shù)的20%）。
（五）關于開展基本公共衛(wèi)生經費支付方式試點工作。
實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，是我國政府促進基本公共衛(wèi)生服務均等化的一項制度安排，是新中國成立以來覆蓋人口最多的一項健康干預措施，是落實以基層為重點、預防為主的衛(wèi)生工作方針的重要保障，是將基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供的具體形式。我國自2009年起實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目。補助標準從最初的人均15元提高到2018年的55元，服務項目從最初的9大類21個項目擴大到14大類47個項目，基本覆蓋了居民生命全過程。項目實施10年來，各級財政投入超過4500億元，其中中央財政投入2486億元，健康公平性得到改善、服務利用水平有效提高、服務可及性進一步增強、醫(yī)療費用增速明顯減緩。
《中國防治慢性病中長期規(guī)劃（2017-2025年）》提出，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌等相關政策，探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構對慢性病患者按人頭打包付費。
三、 下一步工作目標和規(guī)劃
我委將以健康城市、衛(wèi)生城市和國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設為抓手，堅持預防為主、防治結合，堅持政府主導、部門協(xié)作、動員社會、全民參與的慢性病綜合防控機制，加強健康教育與健康促進，發(fā)展“互聯(lián)網+”，為群眾提供慢性病防、治、康、管的全流程健康管理服務。我委協(xié)助相關部門做好醫(yī)保與基本公共衛(wèi)生服務銜接，切實降低慢性病患者負擔。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2019年7月11日
