發(fā)文機關最高人民法院、最高人民檢察院、公安部
發(fā)文日期2026年02月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2026〕3號
施行日期2026年02月09日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局：
為依法懲治水運物流領域侵犯財產犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《關于依法懲治水運物流領域侵犯財產犯罪的指導意見》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的重大問題，請分別層報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。
最高人民法院?最高人民檢察院
公安部
2026年2月9日
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于依法懲治水運物流領域侵犯財產犯罪的指導意見
為依法懲治水運物流領域侵犯財產犯罪活動，切實維護我國內河水域持續(xù)安全穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律和有關司法解釋的規(guī)定，結合工作實際，制定本意見。
一、總體要求
1. 依法懲治水運物流領域侵犯財產犯罪。水運物流領域侵犯財產犯罪，是指在貨物經由內河水域從供應地向接收地的運輸、裝卸、儲存、配送等過程中發(fā)生的侵犯財產犯罪。該類犯罪具有跨地域性、流動性、隱蔽性的特征，嚴重侵犯國家和人民財產安全，阻礙內河水運經濟健康、有序發(fā)展，應予依法懲治。人民法院、人民檢察院、公安機關要貫徹總體國家安全觀，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，嚴格公正司法，全力追贓挽損，有力護航高質量發(fā)展，堅決維護人民群眾切身利益。
2. 全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。辦理水運物流領域侵犯財產刑事案件，要根據(jù)行為人的主觀惡性、犯罪情節(jié)及其地位、作用等情況，綜合判斷行為人的責任輕重，嚴格依法追究刑事責任。對于組織、指揮、策劃者和直接實施犯罪行為的積極參與者，以及曾因水運物流領域侵犯財產犯罪受過刑事處罰，又實施該類犯罪的人員，依法從嚴懲處。對于受雇傭參與貨物運輸、裝卸、看管等活動的人員，應當根據(jù)行為人的主觀惡性、犯罪情節(jié)及其地位、作用等情況，綜合判斷責任輕重依法追究；對于未參與犯罪所得分成且未領取明顯高于勞務的報酬的，一般不追究刑事責任，可由公安機關依法給予治安管理處罰。對于積極配合調查、主動退贓退賠、真誠認罪悔罪的，可以依法從輕處罰；其中情節(jié)輕微的，可以免除處罰；情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。對于實施相關行為被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，需要給予行政處罰、政務處分或者其他處分的，依法移送有關主管機關處理。
二、準確適用法律
3. 在水運物流運輸、儲存等環(huán)節(jié)非法占有他人貨物行為的定性，應當從行為人實施相關行為前有無實際控制貨物、所采取的行為手段等方面進行判斷。對于以非法占有為目的，竊取有押運人看管或者采取物防技防等方式監(jiān)控的貨物，符合刑法第二百六十四條規(guī)定的，以盜竊罪定罪處罰。
在水運物流裝卸、交付等環(huán)節(jié)非法占有他人貨物行為的定性，應當從行為人采取的主要手段、被害人有無處分財物等方面進行判斷。對于以非法占有為目的，利用設置暗艙、提前關閉閥門、摻雜摻假等手段，竊取他人貨物，符合刑法第二百六十四條規(guī)定的，以盜竊罪定罪處罰。
4. 國家工作人員或者受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，在水運物流過程中，將本單位管理、使用或者運輸?shù)呢浳锓欠ㄕ紴榧河?，符合刑法第三百八十二條、第三百八十三條規(guī)定的，以貪污罪定罪處罰。
運輸、倉儲等公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，實施前款行為，符合刑法第二百七十一條第一款規(guī)定的，以職務侵占罪定罪處罰。
負責檢驗、計量等工作的人員與運輸、倉儲公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員勾結，共同將該單位財物非法占為己有的，以共同犯罪論處。
5. 行為人故意實施本意見第三條、第四條規(guī)定的行為，并虛構貨物損失事實的，即使犯罪數(shù)額在事先約定的貨物損失范圍內，也應當依法追究刑事責任。
6. 明知是犯罪所得的貨物及其產生的收益而予以窩藏、轉移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰。
實施前款規(guī)定的犯罪，事前通謀的，以共同犯罪論處。
7. 在水運物流運輸、裝卸、儲存、配送等環(huán)節(jié)，實施侵犯財產犯罪，同時構成危險作業(yè)、危險物品肇事、污染環(huán)境等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
8. 水運物流領域侵犯財產犯罪案件由犯罪地的公安機關立案偵查。由犯罪嫌疑人居住地的公安機關立案偵查更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關立案偵查。犯罪地包括侵犯財產行為發(fā)生地和結果發(fā)生地。“侵犯財產行為發(fā)生地”包括侵犯財產行為的實施地以及貨物裝貨港、卸貨港、船舶途經錨地等地點；侵犯財產行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，相關地域都屬于侵犯財產行為發(fā)生地?！扒址肛敭a結果發(fā)生地”包括貨物的實際取得地、轉移地、銷售地等，以及被害人貨物損失結果發(fā)生地。
9. 對跨地區(qū)實施的水運物流領域侵犯財產犯罪，犯罪地點無法查證的，犯罪數(shù)額是否達到“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”，應當根據(jù)受理案件所在地省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院確定的有關數(shù)額標準認定。
三、強化證據(jù)意識
10. 公安機關要加強調查取證工作，圍繞相關犯罪事實和量刑情節(jié)收集固定證據(jù)，尤其注重收集和固定涉案船舶的船舶文書、航行日志、航線軌跡、裝卸船記錄、通話記錄、銷售合同、轉賬記錄等證據(jù)材料。對重大、疑難、復雜和社會影響大、關注度高的案件，必要時，公安機關可以商請人民檢察院就案件定性、證據(jù)收集、法律適用等提出意見。
11. 人民檢察院要依法履行法律監(jiān)督職責，完善刑事指控體系，加強對水運物流領域侵犯財產刑事案件的證據(jù)審查、立案監(jiān)督等工作。對公安機關提請批準逮捕、移送審查起訴的案件，需要補充偵查的，應當制作具體、詳細的補充偵查提綱送公安機關。
12. 人民法院要強化水運物流領域侵犯財產刑事案件證據(jù)的審查判斷，綜合運用證據(jù)，圍繞與定罪量刑有關的事實情節(jié)進行審查、認定，確保案件事實清楚，證據(jù)確實、充分。
13. 辦理水運物流領域侵犯財產刑事案件，確因客觀條件限制無法查明被害人的，可以結合經查證屬實的水運物流合同、銀行賬戶交易記錄、第三方支付賬戶結算交易記錄、通話記錄、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，結合犯罪嫌疑人、被告人供述，綜合認定被害人及相關犯罪事實。
14. 涉案貨物的價值，可以根據(jù)銷贓數(shù)額認定；無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認定明顯不合理的，根據(jù)市場價格認定。
15. 對于涉案船只、貨物等，辦案機關在采取拍照、錄音錄像、貨物數(shù)量認定、提取樣品等方式固定證據(jù)后，依法妥善保管。被害人確定的，應當依法及時返還；被害人暫時無法確定的或者原主不愿接收的，對易損毀、滅失、變質等不宜長期保存的物品，可以依法先行處置。
16. 辦案機關應當及時收集固定證明涉案財物的來源、性質、權屬狀況、價值，以及依法是否應予追繳、沒收或者責令退賠的證據(jù)材料。其中，涉案財物需要返還被害人的，應當依法查明被害人損失情況。
對于復雜的涉眾型犯罪、有組織犯罪等案件，可以委托審計機構逐項對涉案財物的查證情況出具專項審計報告。對于審計要素不全或者審計結論明顯不合理的，應當要求審計機構限期補正或者說明理由。
17. 作為證據(jù)使用的實物應當隨案移送。對于依照有關規(guī)定不需要隨案移送實物的，應當移送物品清單、照片或者其他證明文件。
在移送審查起訴時，應當隨案移送涉案財物并附清單，載明財物名稱、數(shù)量、權屬、性質等，查封、扣押、凍結的機關、期限、地點、依據(jù)，并對涉案財物的處理提出具體意見。
18. 對于移送審查起訴的案件，人民檢察院應當審查與涉案財物有關的證據(jù)材料；在提起公訴時，移送涉案財物清單，載明財物名稱、數(shù)量、權屬、性質等，以及查封、扣押、凍結措施是否逾期，并對涉案財物的處理提出具體意見。
人民法院受理案件時，對未隨案移送與涉案財物有關的證據(jù)材料或者未就涉案財物處理提出具體意見的，可以通知人民檢察院補充；人民檢察院接到通知后應當按時予以補充。
四、健全長效機制
19. 推動行業(yè)治理。人民法院、人民檢察院、公安機關在辦理案件中對發(fā)現(xiàn)的水運物流領域突出違法犯罪問題，及時向有關部門發(fā)送提示函、檢察建議書、司法建議書，并注重跟蹤問效，推動行業(yè)主管部門發(fā)揮管理和預防作用，引導相關企業(yè)加強自身管理，從源頭上減少案件發(fā)生，鏟除水運物流領域違法犯罪的滋生土壤。
20. 加強法治宣傳教育。人民法院、人民檢察院、公安機關要認真貫徹法治宣傳教育法，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，結合案件辦理深入細致開展法治宣傳教育工作。要選取典型案例，以案釋法，加強警示教育，為水運物流高質量發(fā)展營造良好的法治和社會環(huán)境。
