發(fā)文機關無錫市人大及其常委會
發(fā)文日期2025年06月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會公告第38號
施行日期2025年08月01日
效力級別地方性法規(guī)
《無錫市數(shù)據(jù)條例》已由無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2025年4月28日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2025年5月30日批準，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。
無錫市人民代表大會常務委員會
2025年6月9日
（2025年4月28日無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過2025年5月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準）
第一章 總 則
第一條 為了統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展與安全，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保護數(shù)據(jù)合法權益，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動數(shù)據(jù)要素賦能新質生產(chǎn)力，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《江蘇省數(shù)據(jù)條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內數(shù)據(jù)資源管理、流通交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全與保障等活動，適用本條例。
第三條 數(shù)據(jù)工作應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新引領、數(shù)實融合、價值轉化、促進發(fā)展、保障安全的原則。
第四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強對數(shù)據(jù)工作的領導，將數(shù)據(jù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金支持數(shù)據(jù)領域發(fā)展和建設，加強督促指導和工作協(xié)調，制定數(shù)據(jù)發(fā)展支持政策和措施，發(fā)揮數(shù)據(jù)在促進經(jīng)濟發(fā)展、服務改善民生、完善社會治理等方面的作用。
第五條 數(shù)據(jù)主管部門負責本行政區(qū)域內數(shù)據(jù)工作，建立健全數(shù)據(jù)工作相關制度并組織實施，推動數(shù)據(jù)要素市場建設，促進數(shù)據(jù)資源的整合、共享以及開發(fā)利用。
網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、個人信息保護和相關監(jiān)管工作。
公安機關、國家安全機關依法在各自職責范圍內承擔數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責。
有關部門和單位按照各自職責做好數(shù)據(jù)相關工作。
第六條 鼓勵科研機構、高等學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參與制定數(shù)據(jù)相關的國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準。
第七條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當主動落實長三角一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，在深化區(qū)域一體化進程中加強數(shù)據(jù)資源共享和流動，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群化建設，促進區(qū)域間在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、文化建設、公共服務等方面的深度融合和協(xié)調發(fā)展。
第八條 開展數(shù)據(jù)處理活動應當遵守法律、法規(guī)，增強數(shù)據(jù)倫理意識，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，衡量數(shù)據(jù)處理活動對社會的影響，避免數(shù)據(jù)偏見和歧視，確保數(shù)據(jù)使用結果公平公正。
開展數(shù)據(jù)處理活動不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權益。
第二章 數(shù)據(jù)資源
第九條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當建立健全一體化數(shù)據(jù)資源體系，推進可信數(shù)據(jù)空間建設，加強公共數(shù)據(jù)高質量供給，支持企業(yè)數(shù)據(jù)有序流通，促進個人信息相關數(shù)據(jù)合理利用。
市數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關部門推動建立數(shù)據(jù)合作機制，有序促進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息相關數(shù)據(jù)融合開發(fā)和應用。
鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研機構、高等學校等開展數(shù)據(jù)整合活動，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的融合開發(fā)利用。
第十條 依法保護個人、組織享有的數(shù)據(jù)持有、使用、經(jīng)營等合法權益。
鼓勵個人、組織在依法設立的登記機構對數(shù)據(jù)的持有、使用、經(jīng)營等權益進行登記。
經(jīng)登記機構審查后取得的數(shù)據(jù)權益登記憑證，可以作為開展或者參與數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)資源會計處理、數(shù)據(jù)企業(yè)認定、融資擔保等活動的證明。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 數(shù)據(jù)主管部門應當健全公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動公共數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、回流等工作，按照國家和省有關規(guī)定開展公共數(shù)據(jù)資源登記管理，并會同有關部門健全完善公共數(shù)據(jù)質量監(jiān)督管理制度規(guī)范。
公共管理和服務機構應當按照法定權限、范圍、程序和相關標準收集、共享、開放公共數(shù)據(jù)，建立健全公共數(shù)據(jù)處理全流程質量管理體系并組織實施，保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性、時效性。
第十二條 市數(shù)據(jù)主管部門應當統(tǒng)籌推進本市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄建設，組織編制公共數(shù)據(jù)目錄，并及時發(fā)布和更新。
第十三條 財政資金保障運行的公共管理和服務機構因履行法定職責、提供公共服務需要，按照有關規(guī)定采購公共數(shù)據(jù)以外的數(shù)據(jù)的，由數(shù)據(jù)主管部門會同有關部門統(tǒng)籌采購。
統(tǒng)籌采購的數(shù)據(jù)可以共享的，不得重復采購。
第十四條 企業(yè)應當依法收集、持有、加工、使用、傳輸數(shù)據(jù)，通過合法、正當?shù)姆绞介_發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。
第十五條 鼓勵企業(yè)授權使用數(shù)據(jù)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權。
被授權方不得超出授權范圍處理數(shù)據(jù)；需要超出授權范圍處理的，應當重新取得授權方的同意。
第十六條 個人信息相關數(shù)據(jù)的處理活動應當遵守有關法律、法規(guī)規(guī)定。收集個人信息相關數(shù)據(jù)時，應當限于實現(xiàn)處理目的的最小必要范圍。對承載個人信息的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理者應當按照個人授權范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用。
第三章 數(shù)據(jù)流通
第十七條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場，建立登記結算、資產(chǎn)評估、交易撮合、爭議解決等市場運營保障體系，促進數(shù)據(jù)要素依法有序流通。
鼓勵、支持個人、組織參與數(shù)據(jù)要素市場建設。
第十八條 鼓勵、引導企業(yè)依法開展數(shù)據(jù)的共享、開放和交易，促進數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨行業(yè)高效流通利用。
第十九條 數(shù)據(jù)主管部門依托公共數(shù)據(jù)平臺實施公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，依法、安全、有序開展公共數(shù)據(jù)共享開放活動。
第二十條 市人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營機制，以多元化方式運營公共數(shù)據(jù)資源，提高公共數(shù)據(jù)資源社會化開發(fā)利用水平。
市數(shù)據(jù)主管部門應當統(tǒng)籌全市公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，督促相關單位按照職責做好公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，對運營單位公共數(shù)據(jù)資源的運營情況進行監(jiān)督。
運營單位在授權運營域內對授權運營的公共數(shù)據(jù)資源進行處理和運營管理，實施數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，并接受網(wǎng)信、公安、國家安全、數(shù)據(jù)以及行業(yè)主管等部門的全流程監(jiān)管。
第二十一條 個人、組織認為市公共數(shù)據(jù)平臺中已開放的公共數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏等數(shù)據(jù)質量問題，或者認為已開放的公共數(shù)據(jù)侵犯其個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息等合法權益的，可以通過市公共數(shù)據(jù)平臺提出異議。數(shù)據(jù)提供單位應當及時依法處理并反饋。
第二十二條 市數(shù)據(jù)主管部門應當統(tǒng)籌協(xié)調全市數(shù)據(jù)權益登記工作，建立健全數(shù)據(jù)權益登記相關工作制度，規(guī)范數(shù)據(jù)權益登記行為。
第二十三條 財政部門應當會同數(shù)據(jù)等有關部門建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，指導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估制度，科學評估反映數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，穩(wěn)妥有序推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估。
第二十四條 鼓勵企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計制度對數(shù)據(jù)資源進行會計處理。企業(yè)應當依據(jù)數(shù)據(jù)資源相關的會計處理規(guī)定及時披露與數(shù)據(jù)資源相關的會計信息。
第二十五條 市人民政府應當建立數(shù)據(jù)交易運營機制，建設數(shù)據(jù)交易平臺，為數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)服務企業(yè)等數(shù)據(jù)交易參與主體提供低成本、高效率、可信賴、可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。
鼓勵開展場內集中交易，規(guī)范引導場外分散交易，完善數(shù)據(jù)交易的信息披露、審核、備案等配套機制。
第二十六條 數(shù)據(jù)交易應當依法進行。有下列情形之一的，不得交易：
（一）危害國家安全、公共利益，或者侵害個人隱私；
（二）未經(jīng)合法權利人授權同意；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。
第二十七條 探索建立數(shù)據(jù)交易合規(guī)體系，引導鼓勵交易主體加強數(shù)據(jù)合規(guī)管理，促進數(shù)據(jù)合規(guī)交易，有效預防數(shù)據(jù)安全風險。
探索建立數(shù)據(jù)交易全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預警等制度，運用區(qū)塊鏈、人工智能等科技手段加強數(shù)據(jù)交易的智能化監(jiān)管。
第二十八條 數(shù)據(jù)處理者開展個人信息相關數(shù)據(jù)流通活動的，應當采取相應的加密、去標識化等安全技術措施，防止未經(jīng)授權的訪問以及個人信息泄露、篡改、丟失。
第二十九條 數(shù)據(jù)流通主體通過合法使用開發(fā)數(shù)據(jù)資源、轉讓數(shù)據(jù)權益、經(jīng)營數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲得收益的權利依法受到保護。
第三十條 支持跨境電子商務、供應鏈管理等場景的數(shù)據(jù)跨境交流合作，在海關、稅務、物流等領域推動數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)字貿易創(chuàng)新融合發(fā)展。
網(wǎng)信部門應當按照國家和省有關規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調數(shù)據(jù)跨境流動安全管理工作，會同數(shù)據(jù)主管部門、公安機關、國家安全機關等開展數(shù)據(jù)出境安全相關監(jiān)督管理。
第四章 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
第三十一條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當在數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎設施建設方面，制定激勵政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育競爭主體、促進技術創(chuàng)新、健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進數(shù)據(jù)企業(yè)成長。
市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟、民生和社會治理等領域的應用場景建設，發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能和創(chuàng)新引擎作用，推進科技、金融、人才與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。
第三十二條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當支持引導數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展，開展數(shù)據(jù)企業(yè)認定相關工作，加大人才、金融、財稅等政策扶持，依法保護數(shù)據(jù)相關知識產(chǎn)權，培育具有國際影響力的數(shù)據(jù)企業(yè)。
第三十三條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當支持企業(yè)在數(shù)據(jù)流通交易中提供專業(yè)化服務，圍繞業(yè)務咨詢、交易撮合、合規(guī)服務、金融服務等方面，培育一批數(shù)據(jù)服務企業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易新模式新業(yè)態(tài)。
第三十四條 探索設立數(shù)據(jù)相關專業(yè)服務領域的投資基金，支持金融機構創(chuàng)新數(shù)據(jù)有關的金融產(chǎn)品和金融服務，引導數(shù)據(jù)企業(yè)進入多層次資本市場進行融資，拓寬融資渠道。
第三十五條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當鼓勵技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領域相關企業(yè)和機構發(fā)展，落實數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領域國家稅收優(yōu)惠政策。
市、縣級市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌設立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉化等專項資金，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持，暢通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全鏈條，促進數(shù)據(jù)要素高效開發(fā)和利用。
第三十六條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當支持建設重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，培育數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動高質量數(shù)據(jù)集和語料庫建設，完善物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)應用產(chǎn)業(yè)鏈，推進數(shù)據(jù)技術和人工智能技術深度融合與創(chuàng)新應用，引導建設數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強產(chǎn)學研合作，推動項目、資金、人才、載體等一體化配置，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設。
第五章 數(shù)據(jù)安全與保障
第三十七條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當依照法律、法規(guī)規(guī)定建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理機制。
鼓勵社會力量參與數(shù)據(jù)安全治理，建立有效協(xié)同的多元數(shù)據(jù)安全治理機制。
第三十八條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當按照國家和省有關規(guī)定建立健全數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警、應急處置等機制，加強人工智能數(shù)據(jù)安全治理，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。
公共管理和服務機構應當依法履行數(shù)據(jù)安全保護責任，對發(fā)現(xiàn)的風險及時處置，并定期開展應急預案演練。
第三十九條 數(shù)據(jù)處理者承擔數(shù)據(jù)安全的主體責任。涉及多個數(shù)據(jù)處理者的，由各數(shù)據(jù)處理者依法承擔相應的安全責任。
數(shù)據(jù)處理者委托他人代為處理數(shù)據(jù)的，應當監(jiān)督受托方履行數(shù)據(jù)安全保護義務，受托方應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行數(shù)據(jù)安全保護義務。
第四十條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當針對數(shù)據(jù)收集獲取、加工使用、生產(chǎn)經(jīng)營、流通交易等活動建立風險防控工作機制。
鼓勵公共管理和服務機構、企業(yè)、科研機構、高等學校，在數(shù)據(jù)挖掘、分析、應用等領域實現(xiàn)創(chuàng)新與安全的協(xié)同發(fā)展。
第四十一條 數(shù)據(jù)主管部門會同有關部門合理規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎設施建設，工業(yè)和信息化部門協(xié)調重大信息基礎設施建設，牽頭推進算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌算力資源優(yōu)化調度。
第四十二條 公共管理和服務機構設立首席數(shù)據(jù)官，負責管理本部門、本單位的數(shù)據(jù)工作，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展管理和開發(fā)利用。
鼓勵企業(yè)設立首席數(shù)據(jù)官。
第四十三條 市、縣級市、區(qū)人民政府應當設立由有關部門、科研機構、高等學校、企業(yè)等方面專家組成的數(shù)據(jù)專家委員會，為數(shù)據(jù)相關活動提供決策咨詢。
第四十四條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當加強對數(shù)據(jù)科學知識、前沿技術以及數(shù)據(jù)倫理的普及工作，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能。
鼓勵高等學校、職業(yè)學校等加快數(shù)據(jù)相關專業(yè)學科建設，培養(yǎng)數(shù)據(jù)技術和應用創(chuàng)新型人才。
第四十五條 信用主管部門應當會同有關部門依法實施數(shù)據(jù)交易守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等信用管理。
第四十六條 探索建立數(shù)據(jù)糾紛多元化解決機制，通過調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑有效化解數(shù)據(jù)處理活動中的爭議糾紛。
數(shù)據(jù)共享開放、流通交易、開發(fā)利用、安全治理等過程中產(chǎn)生爭議的，可以提請數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調解決。專家委員會可以根據(jù)數(shù)據(jù)主管部門的要求，對有爭議的問題提出專業(yè)建議。
鼓勵并支持發(fā)展數(shù)據(jù)領域的專業(yè)化、國際化法律服務，保障數(shù)據(jù)權益和交易安全。
第四十七條 國家機關工作人員在數(shù)據(jù)工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十八條 本條例中下列用語的含義：
（一）公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務機構依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及中央國家機關派駐本市的機關或者派出機構根據(jù)本市應用需求提供的數(shù)據(jù)。
（二）公共管理和服務機構，是指本市國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、交通運輸、文化旅游、體育、環(huán)境保護等公共企事業(yè)單位。
第四十九條 本條例自2025年8月1日起施行。
