發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2024年06月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年06月08日
效力級(jí)別司法文件
6月8日是2024年的“文化和自然遺產(chǎn)日”，今年的主題為“保護(hù)文物?傳承文明”。最高人民檢察院今天發(fā)布了一批文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。這些案例中，有哪些值得關(guān)注的文物保護(hù)故事？檢察機(jī)關(guān)如何與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界一道，共同守護(hù)文化瑰寶？最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)徐向春就這批典型案例回答了記者提問。
問：最高檢發(fā)布這一批文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例的主要考慮是什么？
答：一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。黨的二十大報(bào)告提出“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度”。習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上要求“要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，守護(hù)好中華文脈”。此批典型案例的發(fā)布，旨在引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以法治力量服務(wù)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
二是助力全社會(huì)積極營(yíng)造保護(hù)文物、珍愛文物的濃厚氛圍。2024年6月8日是“文化和自然遺產(chǎn)日”，各地文物行政部門及文博單位圍繞主題“保護(hù)文物 傳承文明”開展宣傳活動(dòng)。最高檢特意在今天發(fā)布文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)典型案例，目的是表明檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界一道，著力于加強(qiáng)文物系統(tǒng)性保護(hù)和合理利用，助力傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)。
三是為文物保護(hù)法增設(shè)檢察公益訴訟條款提供實(shí)踐樣本。文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生，不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。目前，全國(guó)已有22個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)專項(xiàng)決定，明確將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)納入檢察公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。此時(shí)發(fā)布典型案例，可為文物保護(hù)法修訂增設(shè)檢察公益訴訟條款提供生動(dòng)的司法實(shí)踐樣本。
四是引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好每一個(gè)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)案件。2019年10月以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件1.7萬(wàn)余件。此次篩選的8件案例從法律適用、履職標(biāo)準(zhǔn)、整改效果等方面體現(xiàn)了高質(zhì)效辦案的基本要求，有利于進(jìn)一步提升全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案件的精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，體現(xiàn)新時(shí)代新征程檢察履職辦案的價(jià)值追求。
問：此次發(fā)布的文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例主要有哪些特點(diǎn)？
答：一是從保護(hù)對(duì)象上看，文物類型豐富、文物價(jià)值較高。此次發(fā)布的8件案例中，保護(hù)對(duì)象包括了歷史建筑、革命遺址、古文物遺址、涉僑文物等，具有較高的社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值、科研價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如，河南省范縣人民檢察院督促保護(hù)的晉冀魯豫野戰(zhàn)軍指揮部舊址，是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉冀魯豫野戰(zhàn)軍強(qiáng)渡黃河、千里躍進(jìn)大別山的謀劃地，在中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)史上具有里程碑意義；廣東省江門市新會(huì)區(qū)檢察院督促保護(hù)的是涉僑文物，助力解決涉僑文物產(chǎn)權(quán)非國(guó)有、保護(hù)級(jí)別低、修繕資金籌集難等保護(hù)困境。
二是從監(jiān)督事項(xiàng)上看，涉及文物常見違法情形。這批案例監(jiān)督事項(xiàng)基本涵蓋了文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)中的常見違法情形。如安徽省望江縣人民檢察院督促保護(hù)褒隱寺塔行政公益訴訟案，針對(duì)的是因修繕不當(dāng)造成的破壞文物風(fēng)貌問題；河北文安縣檢察院辦理的保護(hù)古城墻遺址行政公益訴訟案件中，針對(duì)的是古城墻被違法占用，建設(shè)建筑物并設(shè)置電網(wǎng)管線等問題。
三是從監(jiān)督手段上看，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議后，行政機(jī)關(guān)到期未整改或整改不徹底，導(dǎo)致文物持續(xù)處于受損狀態(tài)的情形，依法提起訴訟，確保受損文物得到及時(shí)有效保護(hù)。如，貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民檢察院針對(duì)發(fā)出檢察建議后行政機(jī)關(guān)以產(chǎn)權(quán)糾紛為由拖延整改的情況，依法提起訴訟，推動(dòng)問題解決；江蘇省淮安市淮安區(qū)人民檢察院針對(duì)石塘鎮(zhèn)人民政府不履行吳承恩墓文物保護(hù)職責(zé)的行為，提起行政公益訴訟，體現(xiàn)監(jiān)督剛性。
四是從價(jià)值功能上看，體現(xiàn)了檢察公益訴訟補(bǔ)位行政執(zhí)法的兜底作用。檢察機(jī)關(guān)辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的案件中，始終堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)維護(hù)公益的第一順位，在行政機(jī)關(guān)窮盡行政手段仍不能彌補(bǔ)損失時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)提起民事公益訴訟，追究違法行為人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的有效保護(hù)。如，內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗人民檢察院訴達(dá)拉特旗A煤礦、B煤炭公司損毀文物民事公益訴訟案中，在行政機(jī)關(guān)依法履職但文物保護(hù)效能仍明顯不足的情況下，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)民事公益訴訟，創(chuàng)新運(yùn)用虛擬修繕評(píng)估方式對(duì)損害程度量化分析，訴請(qǐng)相關(guān)企業(yè)承擔(dān)文物保護(hù)單位本體滅失的賠償責(zé)任；新疆檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政手段無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)的情形，依法提起民事公益訴訟，確保文物得到科學(xué)修復(fù)和有效保護(hù)，凸顯檢察公益訴訟獨(dú)特的制度價(jià)值和功能。
問：檢察機(jī)關(guān)在開展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作中有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？
答：一是堅(jiān)持同題共答、協(xié)同發(fā)力。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)雖然保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)的工作方式不同，但工作目的、追求效果完全一致。辦案過(guò)程中，對(duì)行政機(jī)關(guān)既依法監(jiān)督又協(xié)同配合。今年以來(lái)，最高檢與國(guó)家博物館簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在文物征集保護(hù)、聯(lián)合辦展、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)等方面廣泛開展合作。重慶市城口縣和陜西省鎮(zhèn)巴縣等九縣聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于建立陜蘇區(qū)紅色文物保護(hù)公益訴訟檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的意見》；安徽省阜陽(yáng)市人民檢察院與阜陽(yáng)市文化旅游體育局簽署《關(guān)于建立檢察公益訴訟與文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)作配合機(jī)制的意見》。
二是堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。立足文物和文化遺產(chǎn)多樣性、地域性等特點(diǎn)，最高檢指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地特色以小專項(xiàng)形式開展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)。圍繞五大國(guó)家文化公園建設(shè)，15省檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟工作；涉黃河省（市）檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化黃河文化保護(hù)；8省（市）檢察機(jī)關(guān)開展大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)活動(dòng)。為解決歷史建筑保護(hù)難題，以北京、上海、天津等地為重點(diǎn)開展歷史文化街區(qū)保護(hù)；為留住記憶和鄉(xiāng)愁，以貴州、山西為重點(diǎn)推進(jìn)古村落保護(hù)；為使僑胞臺(tái)胞心有所屬情有歸處，在廣東、福建等地部署開展涉僑涉臺(tái)文物保護(hù)檢察公益訴訟。注重保護(hù)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)等特殊文化遺產(chǎn)，最高檢指導(dǎo)浙江、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)積極辦理相關(guān)領(lǐng)域案件，傳承中國(guó)特色農(nóng)耕文化。
三是堅(jiān)持科技賦能、智力支撐。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段固定證據(jù)，如河北文安縣檢察院辦理的保護(hù)古城墻遺址行政公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)利用無(wú)人機(jī)航拍對(duì)古城墻現(xiàn)貌、違法點(diǎn)位進(jìn)行測(cè)量繪圖，制作現(xiàn)狀示意圖，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法點(diǎn)位予以精準(zhǔn)標(biāo)注，并拍攝照片157張，制成“文安縣古城墻航拍示意圖”推動(dòng)案件辦理。強(qiáng)化智力支撐，積極發(fā)揮“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)作用，充分借助“外腦”智慧，最大限度凝聚社會(huì)力量，積極打造“多方參與、共治共享”的公益檢察保護(hù)新模式；深化科技賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，最大限度釋放法律監(jiān)督效能。
問：下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施推動(dòng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作走深走實(shí)？
答：保護(hù)文物是時(shí)代課題，下一步，檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察監(jiān)督置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，不斷加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察工作力度。
一是持續(xù)加大文物和文化遺產(chǎn)公益訴訟辦案力度。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)守法律監(jiān)督定位，高質(zhì)效辦好每一個(gè)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)案件，以能動(dòng)履職為文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力司法保障。
二是積極推動(dòng)完善文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)法治體系。檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)推動(dòng)完善文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，助力文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系不斷完善。
三是更加注重加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作協(xié)同。進(jìn)一步增強(qiáng)文物行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察的銜接協(xié)作，聯(lián)合相關(guān)部委適時(shí)出臺(tái)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的協(xié)作意見；做好流失文物國(guó)際追索返還工作。
四是更好發(fā)揮司法辦案宣傳引導(dǎo)作用。最高檢擬于今年發(fā)布一批“文化強(qiáng)國(guó)”指導(dǎo)性案例，向全社會(huì)講好文物保護(hù)檢察故事，提升社會(huì)公眾文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治意識(shí)，發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承民族文化、增強(qiáng)民族凝聚力的重要作用。
