2023-02-1-072-020
周某峰生產、銷售有毒、有害食品案 ——在豆芽制發(fā)過程中添加獸用抗菌藥行為的定性
關鍵詞：刑事 生產、銷售有毒、有害食品罪 生產、銷售不符合安全標準 的食品罪 食品 食用農產品 獸藥 有毒、有害的非食品原料
基本案情
2019年9月，被告人周某峰在浙江省平陽縣某農業(yè)有限公司內生產用于銷售 的黃豆芽過程中，私自添加含有恩諾沙星成分的防腐產品。同月20日，該黃豆 芽被查獲。經檢測，查獲的兩批黃豆芽內的恩諾沙星成分分別為4 730微克/千 克、2 950微克/千克。上述兩批黃豆芽共計6 600千克已于同月27日以壓榨填埋 方式銷毀。同年11月4日，周某峰到平陽縣公安局投案。2020年7月12日，周某 峰協(xié)助公安機關抓獲犯罪嫌疑人一名。
浙江省平陽縣人民法院于2020年12月8日作出（2020）浙0326刑初539號刑 事判決：被告人周某峰犯生產、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑八個月 ,并處罰金人民幣二萬元。宣判后，周某峰提出上訴。浙江省溫州市中級人民 法院于2021年4月14日作出（2021）浙03刑終6號刑事裁定，駁回上訴，維持原 判。
裁判理由
法院生效裁判認為：
1.被告人周某峰在豆芽制發(fā)過程中添加獸用抗菌藥，其行為不構成生產、 銷售不符合安全標準的食品罪。
（1）豆芽屬于食用農產品還是加工食品，國家層面尚無統(tǒng)一認定。
根據2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔203〕12號，以下簡稱2013年《辦理食 品案件解釋》)第八條的規(guī)定，在食品加工、銷售等過程中超限量或者超范圍濫 用添加食品添加劑，或者在食用農產品種植、養(yǎng)殖等過程中超限量或者超范圍 濫用添加劑、農藥、獸藥等，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性 疾病的，依照生產、銷售不符合安全標準的食品罪定性處理。
司法實踐中，對于豆芽是屬于食用農產品還是加工食品，存在較大爭議。 根據農業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局于2014年11月簽署的《農業(yè)部、食品藥品監(jiān)管 總局加強食用農產品質量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》，在食品安全屬地管理的原 則下，在省級及省級以下層面，由同級地方人民政府根據當?shù)囟寡可a經營實 際和監(jiān)管機構設置情況，合理確定豆芽監(jiān)管部門及其職責分工，并報農業(yè)部、 食品藥品監(jiān)管總局和有關部門備案。由此可見，國家層面并未對豆芽屬于加工 食品還是食用農產品進行統(tǒng)一認定，而是將認定權限下放到各省。在本案案發(fā) 地浙江省，豆芽由食品藥品監(jiān)管部門按照食品安全法對“加工食品”的要求進行監(jiān)管。
（2）在豆芽制發(fā)過程中添加獸藥的行為 ，不構成生產、銷售不符合安全 標準的食品罪。
如前所述，根據2013年《辦理食品案件解釋》第八條的規(guī)定，在食品加工 、銷售等過程中超限量或者超范圍濫用添加食品添加劑，足以造成嚴重食物中 毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，依照生產、銷售不符合安全標準的食品罪 定性處理。經查，恩諾沙星屬于喹諾酮類藥物，是一類人工合成的廣譜抗菌藥 ,用于治療動物的皮膚感染、呼吸道感染等，是動物專屬用藥。對于在食品動 物養(yǎng)殖過程中超限量或者超范圍使用恩諾沙星，動物肉類制品中含有嚴重超出 標準限量的獸藥殘留的，可以按照生產、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處 罰。但是，對于食用農產品“超范圍”濫用添加行為的認定，要注意把握“超 范圍”的外延，不能將食用植物種植過程中使用獸藥或者食品動物養(yǎng)殖過程中 使用農藥的行為，也解釋為“超范圍”濫用添加行為。因此，即使在認定豆芽 屬于食用農產品的地方，因豆芽屬于食用植物，而非食品動物，在豆芽制發(fā)過 程中使用獸藥的行為，也不屬于2013年《辦理食品案件解釋》第八條第二款規(guī) 定的“超范圍”濫用添加行為。
2.被告人周某峰的行為構成生產、銷售有毒、有害食品罪。
根據刑法第一百四十四條的規(guī)定，在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害 的非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，按照生 產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。本案中，被告人周某峰在豆芽中添加的 恩諾沙星系獸藥，無論豆芽被認定為食品還是食用農產品，恩諾沙星均屬于禁 止在豆芽中添加、使用的“非食品原料”，且毒害性明確。因此，當恩諾沙星 被用于食品、食用植物的生產、種植、銷售、運輸、貯存等環(huán)節(jié)時，可以被認 定為“有毒、有害的非食品原料”。被告人周某峰在豆芽制發(fā)過程中使用獸藥 恩諾沙星作為抗菌劑，經檢測，查獲的兩批黃豆芽的恩諾沙星成分分別高達4 730微克/千克、2 950微克/千克，且周某峰的作坊經營時間長、豆芽產量大、 輻射地域廣，其行為具有刑事可罰性。鑒于周某峰有自首情節(jié)和立功表現(xiàn)，自 愿認罪認罰，一、二審法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
對于豆芽是屬于食用農產品還是加工食品，目前在國家層面尚無統(tǒng)一認定 。無論是將豆芽認定為食用農產品，還是加工食品，在豆芽生產過程中添加獸藥恩諾沙星的行為，都屬于摻入“有毒、有害的非食品原料”，應以生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第144條、第143條
《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法 律若干問題的解釋》(法釋〔2013〕12號)第8條
《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法 律若干問題的解釋》(法釋〔2021〕24號)第5條
一審：浙江省平陽縣人民法院（2020）浙0326刑初539號刑事判決（2020年12月8日）
二審：浙江省溫州市中級人民法院（2021）浙03刑終6號刑事裁定（2021年 4月14日）
蘇義飛：刑事審判參考收錄本案，請看《[第1525號]周某峰生產、銷售有毒、有害食品案-在豆芽制發(fā)過程中添加獸用抗菌藥行為如何定性》
