貴州黃平某實業(yè)有限公司等非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案-采取勞務(wù)分包方式轉(zhuǎn)嫁法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)對全部非法占用的農(nóng)用地面積承擔(dān)刑事責(zé)任和民事修復(fù)責(zé)任
人民法院案例庫 入庫編號：2024-11-1-347-004
關(guān)鍵詞
刑事/刑事附帶民事公益訴訟/非法占用農(nóng)地罪/毀壞林地耕地/勞務(wù)分包
基本案情
2014年5月至2021年12月期間，被告單位貴州黃平某實業(yè)有限公司（以下簡稱某實業(yè)公司）在未取得占用農(nóng)用地手續(xù)的情況下，長期在黃平縣某礦區(qū)采礦，造成農(nóng)用地大面積毀壞。某實業(yè)公司為規(guī)避辦理林地占用手續(xù)，將礦山的采礦工作以勞務(wù)發(fā)包給自然人，由自然人租用林地，得到某實業(yè)公司允許后采礦，采礦過程由某實業(yè)公司礦山部負(fù)責(zé)監(jiān)管，采挖的礦石由該公司統(tǒng)一收購，開采人從中獲取利潤。
被告人林某洪安排被告人林某雄負(fù)責(zé)某實業(yè)公司在案涉礦區(qū)的日常事務(wù)，通過林某雄匯報得知某實業(yè)公司在未辦理征占農(nóng)用地手續(xù)的情況下，對礦區(qū)拆分采取勞務(wù)分包方式進(jìn)行開采，由自然人替某實業(yè)公司接受林業(yè)行政處罰等情況，并表示認(rèn)可。林某雄安排被告人林某負(fù)責(zé)對接黃平縣林業(yè)局、國土資源局等行政主管部門，并辦理礦山開采所需的征占用林地、由自然人接受行政處罰等相關(guān)手續(xù)。
經(jīng)鑒定，被告單位某實業(yè)公司在案涉礦區(qū)采礦毀壞林地面積63.5693公頃（953.5395畝），毀壞林木蓄積541.6立方米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8243548元；采礦毀壞耕地面積120.9畝，其中水田33.9畝，旱地87.0畝。經(jīng)評估，案涉礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用共計6335.69萬元。
2021年12月，經(jīng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查，生態(tài)環(huán)境部將“某實業(yè)公司違法違規(guī)開采，生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重”作為典型案例進(jìn)行通報。案發(fā)后，林某洪、林某雄、林某等經(jīng)公安機(jī)關(guān)傳喚后到案，如實供述了犯罪事實。公安機(jī)關(guān)凍結(jié)了某實業(yè)公司礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金金額3929351.87元。某實業(yè)公司及采礦的自然人共繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用1783.13萬元。
貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民法院于2023年4月23日作出（2022）黔2625刑初110號刑事附帶民事判決：一、被告單位某實業(yè)公司犯非法占用農(nóng)用地罪，判處罰金人民幣二百萬元；二、被告人林某洪犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣十五萬元；三、被告人林某雄犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣十五萬元；四、林某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑二年六個月，并處罰金人民幣十萬元；……；六、某實業(yè)公司于判決生效后六個月內(nèi)對其非法占用的農(nóng)用地參照《貴州省烏蒙地質(zhì)工程有限公司關(guān)于貴州省黃平縣某某鋁土礦生態(tài)修復(fù)工程勘查報告與施工圖設(shè)計》方案進(jìn)行修復(fù)，如未履行修復(fù)義務(wù)，則承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用6335.69萬元。宣判后，被告人林某洪、林某雄、林某提起上訴。貴州省黔東南X族侗族自治州中級人民法院于2023年9月28日作出（2023）黔26刑終148號刑事附帶民事裁定,駁回上訴,維持原判。
裁判理由
法院生效判決認(rèn)為：被告單位某實業(yè)公司非法占用農(nóng)用地進(jìn)行采礦，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。某實業(yè)公司在取得采礦許可證后，為規(guī)避違規(guī)占用農(nóng)用地采礦，將占用的農(nóng)用地面積化整為零，應(yīng)對全部非法占用的農(nóng)用地面積承擔(dān)責(zé)任。被告人林某洪、林某雄是某實業(yè)公司直接負(fù)責(zé)的主管人員，被告人林某是某實業(yè)公司的直接責(zé)任人員，應(yīng)承擔(dān)單位犯罪的相應(yīng)責(zé)任，按非法占用農(nóng)用地罪處罰。某實業(yè)公司非法占用農(nóng)用地的行為，對被占用的土地造成了生態(tài)破壞，應(yīng)對其非法占用農(nóng)用地所破壞的土地資源環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
被告單位雖然取得采礦許可證，但未依法辦理土地征用、林地占用手續(xù)，采取勞務(wù)分包方式化整為零、轉(zhuǎn)嫁法律責(zé)任，造成農(nóng)用地大量毀壞、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)對全部非法占用的農(nóng)用地面積承擔(dān)刑事責(zé)任和民事責(zé)任。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第342條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號）第16條
《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕8號）第1條
《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）第3條
一審：貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民法院（2022）黔2625刑初110號刑事附帶民事判決（2023年4月23日）
二審：貴州省黔東南X族侗族自治州中級人民法院（2023）黔26刑終148號刑事附帶民事裁定（2023年9月28日）
