胡某等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、行賄，駱某等銷售偽劣產(chǎn)品，朱某全等生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，黎某文等受賄、食品監(jiān)管瀆職案-國家機(jī)關(guān)工作人員收受賄賂并濫用職權(quán)行為的定性
人民法院案例庫 入庫編號：2025-18-1-072-001
關(guān)鍵詞
刑事/生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪/生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪/食品監(jiān)管瀆職罪/受賄罪/行賄罪
基本案情
被告人胡某貴等人生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、行賄；被告人駱某等人銷售偽劣產(chǎn)品；被告人朱某全等人生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品；被告人黎某文等人受賄，食品監(jiān)管瀆職案的主要事實(shí)如下：
（一）被告人胡某貴、劉某清、葉某均、劉某富、張某富等人于2011年6月以每人出資人民幣2萬元（幣種下同），在未取得工商營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證的情況下，在廣東省東莞市某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場租賃加工區(qū)建立加工廠，利用病、死、殘豬豬肉為原料，加入亞硝酸鈉、工業(yè)用鹽等調(diào)料，生產(chǎn)臘腸、臘肉，并且在加工場所內(nèi)噴灑“敵百蟲”滅殺蚊蟲，后將生產(chǎn)出來的臘腸、臘肉運(yùn)至該農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場某固定鋪位進(jìn)行銷售，平均每天銷售約500公斤。該工廠還聘請了被告人葉某科等人負(fù)責(zé)運(yùn)輸，聘請了被告人駱某、劉某素等人負(fù)責(zé)銷售。2011年10月17日，執(zhí)法部門查處了該加工廠，繳獲臘腸、臘肉、臘肉半成品、工業(yè)用鹽、“敵百蟲”、亞硝酸鈉等物品。10月25日，公安機(jī)關(guān)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場該固定鋪位繳獲胡某貴等人存放的半成品豬肉7980公斤，經(jīng)抽樣檢測，該半成品含“敵百蟲”等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。
（二）自2010年12月至2011年6月份期間，被告人朱某全、曾某中等人收購病、死、殘豬后私自屠宰，每月運(yùn)行20天，并將每天生產(chǎn)出的約500公斤豬肉銷售給被告人胡某貴、劉某清等人。
（三）被告人黎某文于2008年起先后兼任廣東省東莞市某鎮(zhèn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、經(jīng)貿(mào)辦副主任、食安委副主任兼辦公室主任、食品藥品監(jiān)督站站長，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)食品安全的監(jiān)督管理，其中包括鎮(zhèn)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能和依法組織各執(zhí)法部門查處食品安全方面的舉報(bào)等工作。被告人余某東于2005年起在東莞市某市場經(jīng)營管理有限公司任倉儲加工管理部的主管。2010年至2011年期間，黎某文在組織執(zhí)法人員查處某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的無證照臘肉、臘腸加工窩點(diǎn)過程中，收受被告人劉某清、胡某貴、余某東等人賄款合計(jì)55000元。被告人黎某文在收受賄款后，濫用食品安全監(jiān)督管理的職權(quán)，多次在組織執(zhí)法人員檢查某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場之前打電話通知余某東或胡某貴，讓胡某貴等人做好準(zhǔn)備，把加工場內(nèi)的病、死、殘豬豬肉等生產(chǎn)原料和臘肉、臘腸藏好，逃避查處，導(dǎo)致胡某貴等人在一年多時間內(nèi)持續(xù)非法利用病、死、殘豬豬肉生產(chǎn)“敵百蟲”和亞硝酸鹽成分嚴(yán)重超標(biāo)的臘腸、臘肉，銷往東莞市及周邊城市的食堂和餐館。
（四）被告人王某昌自2007年起任廣東省東莞市某鎮(zhèn)中心屠場稽查隊(duì)隊(duì)長，被告人陳某基自2009年2月起任該中心屠場稽查隊(duì)隊(duì)員，二人負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)私宰豬肉的稽查工作。2009年7月至2011年10月間，王某昌、陳某基在執(zhí)法過程中收受被告人劉某清、劉某富等人賄款，其中王某昌、陳某基共同收受賄款13100元，王某昌單獨(dú)受賄3000元。王某昌、陳某基受賄后，濫用食品安全監(jiān)督管理的職權(quán)，多次在帶隊(duì)稽查過程中，明知劉某清和劉某富等人非法銷售死豬豬肉、排骨而不履行查處職責(zé)，王某昌還多次在參與鎮(zhèn)食安委組織的聯(lián)合執(zhí)法行動前打電話給劉某清通風(fēng)報(bào)信，讓劉某清等人逃避查處。
廣東省東莞市第一人民法院于2012年7月9日作出（2012）東一法刑初字第887號刑事判決：被告人胡某貴犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪、行賄罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑九年九個月，并處罰金人民幣十萬元；被告人劉某清犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪、行賄罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑九年，并處罰金人民幣九萬元；被告人黎某文犯受賄罪、食品監(jiān)管瀆職罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑七年六個月，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)人民幣一萬元；被告人王某昌犯受賄罪、食品監(jiān)管瀆職罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑三年三個月；被告人陳某基犯受賄罪、食品監(jiān)管瀆職罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑二年六個月；被告人余某東犯行賄罪，判處有期徒刑十個月，等等。宣判后，被告人胡某貴等人提出上訴。 廣東省東莞市中級人民法院于2012年8月21日作出（2012）東中法刑終字第351號刑事裁定，駁回上訴，維持原判。
裁判理由
本案焦點(diǎn)為：國家機(jī)關(guān)工作人員收受賄賂并濫用職權(quán)如何處理。
《中華人民共和國刑法》第一百四十四條規(guī)定“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰?！北桓嫒撕迟F等人在未取得工商營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證的情況下建立臘腸、臘肉加工廠，使用病、死、殘豬豬肉作為原料，以工業(yè)用鹽作為調(diào)料，并且在加工場所內(nèi)噴灑“敵百蟲”滅殺蚊蟲，所生產(chǎn)的臘肉半成品經(jīng)檢測含有“敵百蟲”成分，胡某貴等人的行為已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。
刑法第四百零八條之一規(guī)定“負(fù)有食品藥品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑：……（二）對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重食品藥品安全違法行為未按規(guī)定查處的；……徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰?！薄度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》規(guī)定“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”被告人黎某文作為廣東省東莞市某鎮(zhèn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、經(jīng)貿(mào)辦副主任，并兼任食安委副主任等職務(wù)，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)食品安全的監(jiān)督管理，包括鎮(zhèn)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能和依法組織各執(zhí)法部門查處食品安全方面的舉報(bào)等工作，對食品安全負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，被告人王某昌、陳某基在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事走私豬肉、私宰豬肉的查處工作，上述人員收受賄賂后，為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的人員通風(fēng)報(bào)信，使之成功逃避查處，其行為構(gòu)成受賄罪和食品監(jiān)管瀆職罪，依法應(yīng)數(shù)罪并罰。
裁判要旨
1.實(shí)施生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪，為逃避查處向負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國家工作人員行賄的，應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪和行賄罪數(shù)罪并罰。
2.負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)，向生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，幫助逃避處罰的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為食品監(jiān)管瀆職罪；在瀆職過程中受賄的，應(yīng)當(dāng)以食品監(jiān)管瀆職罪和受賄罪實(shí)行數(shù)罪并罰。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第140條、第144條、第385條、第389條、第408條之一
一審：廣東省東莞市第一人民法院（2012）東一法刑初字第887號刑事判決（2012年7月9日）
二審：廣東省東莞市中級人民法院（2012）東中法刑終字第351號刑事裁定（2012年8月21日）
