張某琴玩忽職守再審改判無(wú)罪案-瀆職犯罪中“重大損失”的確定時(shí)點(diǎn)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2025-16-1-417-001
關(guān)鍵詞
刑事/玩忽職守罪/重大損失/經(jīng)濟(jì)損失/再審改判無(wú)罪
基本案情
被告人張某琴自2017年起任某社保局局長(zhǎng)，其違反社保系統(tǒng)規(guī)章制度，直接將數(shù)字密鑰和密碼交由其單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員張某波（另案處理，已判刑）隨意使用。2018年11月至2020年5月間，張某波以重復(fù)辦理新增退休人員養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)業(yè)務(wù)等方式，貪污公款人民幣428756.92元（幣種下同）。2020年5月23日，張某琴知悉張某波貪污公款的情況后，將張某波尚未得手的51243.09元追回至單位賬戶，并督促?gòu)埬巢ㄍ诉€已侵占的資金。2020年6月8日，張某波將其貪污的全部款項(xiàng)退還至單位賬戶。張某琴、張某波因涉嫌職務(wù)犯罪分別于2020年12月被立案調(diào)查。2021年12月1日，紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予張某琴開(kāi)除黨籍處分。
黑龍江省依蘭縣人民法院于2021年7月19日作出（2021）黑0123刑初86號(hào)刑事判決：被告人張某琴犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年。宣判后，張某琴提出上訴。黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院于2021年12月3日作出（2021）黑01刑終104號(hào)刑事裁定：駁回上訴，維持原判。后張某琴提出申訴。黑龍江省高級(jí)人民法院于2024年12月20日指令黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院再審。黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院于2025年3月10日作出（2025）黑0l刑再2號(hào)刑事裁定：撤銷原判，發(fā)回重審。黑龍江省依蘭縣人民法院于2025年7月31日作出（2025）黑0123刑初76號(hào)刑事判決：張某琴無(wú)罪。
裁判理由
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：在瀆職犯罪案件辦理中，如何把握經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額的確定時(shí)點(diǎn)。
《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號(hào)）第一條第一款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額的確定時(shí)點(diǎn)，上述解釋第八條第一款規(guī)定：“本解釋規(guī)定的‘經(jīng)濟(jì)損失’，是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時(shí)已經(jīng)實(shí)際造成的財(cái)產(chǎn)損失，包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開(kāi)支、費(fèi)用等……”。根據(jù)上述規(guī)定，瀆職犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失，是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時(shí)已經(jīng)實(shí)際造成的經(jīng)濟(jì)損失。在立案前相關(guān)損失已經(jīng)全部挽回的，應(yīng)認(rèn)定為沒(méi)有造成經(jīng)濟(jì)損失。
本案中，被告人張某琴確有違規(guī)將數(shù)字密鑰和密碼交由張某波隨意使用的行為，但是其在發(fā)現(xiàn)張某波涉嫌貪污養(yǎng)老金后，及時(shí)組織財(cái)務(wù)人員全面核查養(yǎng)老金的發(fā)放情況及貪污款項(xiàng)，督促?gòu)埬巢ㄍ死U贓款。在張某琴因涉嫌玩忽職守罪，以及與之相關(guān)聯(lián)的張某波因涉嫌貪污罪分別被立案調(diào)查前，張某波已將全部贓款退還至社保局賬戶，經(jīng)濟(jì)損失已全部挽回。因此，張某琴的玩忽職守行為沒(méi)有“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定張某琴不構(gòu)成玩忽職守罪。
裁判要旨
瀆職犯罪造成的“經(jīng)濟(jì)損失”，是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時(shí)已經(jīng)實(shí)際造成的財(cái)產(chǎn)損失。監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查或者檢察機(jī)關(guān)對(duì)瀆職行為立案?jìng)刹榍?，相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)全部挽回的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定瀆職行為沒(méi)有造成經(jīng)濟(jì)損失。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第397條第1款
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號(hào)）第1條、第8條
一審：黑龍江省依蘭縣人民法院（2021）黑0123刑初86號(hào)刑事判決（2021年7月19日）
二審：黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院（2021）黑01刑終104號(hào)刑事裁定（2021年12月3日）
再審：黑龍江省依蘭縣人民法院（2025）黑0123刑初76號(hào)刑事判決（2025年7月31日）
