來(lái)源：（2025年）最高人民檢察院第五十九批指導(dǎo)性案例的通知
黃某某等人提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具偵查活動(dòng)監(jiān)督案
（檢例第241號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
偵查活動(dòng)監(jiān)督??不起訴??復(fù)議復(fù)核??解除查封、扣押、凍結(jié)
【要旨】
對(duì)于人民檢察院決定不起訴的案件，公安機(jī)關(guān)未按照不起訴決定和解除通知書(shū)要求，解除對(duì)涉案財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)。公安機(jī)關(guān)對(duì)不起訴決定要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核的，不影響對(duì)查封、扣押、凍結(jié)措施的解除。要加強(qiáng)對(duì)解除通知執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)一體履職優(yōu)勢(shì)，及時(shí)恢復(fù)涉案財(cái)物正常狀態(tài)和生產(chǎn)生活正常秩序。
【基本案情】
被不起訴人黃某某，男，1980年出生，湖南某信息技術(shù)有限公司法定代表人。
其他被不起訴人基本情況略。
2015年起，黃某某等人成立某信息技術(shù)有限公司進(jìn)行手機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，并將涉嫌非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序捆綁銷售，銷售金額累計(jì)9億余元。
2021年12月13日，湖南省漢壽縣公安局以黃某某等人涉嫌提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪立案?jìng)刹?，并查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物價(jià)值2億余元。
2022年7月18日，漢壽縣公安局將本案移送漢壽縣人民檢察院審查起訴。漢壽縣人民檢察院經(jīng)二次退回補(bǔ)充偵查后審查認(rèn)為，在案關(guān)于涉案手機(jī)軟件是否對(duì)相關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)造成破壞的鑒定意見(jiàn)等證據(jù)存在無(wú)法排除的矛盾，證明黃某某等人構(gòu)成提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪的事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。12月31日，漢壽縣人民檢察院依法作出不起訴決定，在不起訴決定書(shū)明確要求依法處理涉案財(cái)物的同時(shí)，向漢壽縣公安局發(fā)出解除查封、扣押、凍結(jié)通知書(shū)，要求漢壽縣公安局將處理結(jié)果及時(shí)通知漢壽縣人民檢察院。
2023年1月10日，漢壽縣公安局就不起訴決定向漢壽縣人民檢察院提出復(fù)議要求，2月6日，漢壽縣人民檢察院作出維持決定；2月13日，漢壽縣公安局向常德市人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核，3月14日，常德市人民檢察院作出維持決定。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
線索發(fā)現(xiàn)。漢壽縣人民檢察院在向漢壽縣公安局發(fā)出解除查封、扣押、凍結(jié)通知書(shū)后，對(duì)通知書(shū)的落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤，發(fā)現(xiàn)漢壽縣公安局未將解除查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的情況通知漢壽縣人民檢察院。同時(shí)，漢壽縣人民檢察院收到被不起訴人遞交的書(shū)面申請(qǐng)，請(qǐng)求依法監(jiān)督漢壽縣公安局及時(shí)解除查封、扣押、凍結(jié)。
調(diào)查核實(shí)。為依法準(zhǔn)確開(kāi)展監(jiān)督工作，漢壽縣人民檢察院開(kāi)展以下調(diào)查核實(shí)工作：一是認(rèn)真聽(tīng)取涉案企業(yè)、被不起訴人及其辯護(hù)律師意見(jiàn)，了解被查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物情況；二是對(duì)查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的手續(xù)、憑證等進(jìn)行全面核查；三是多次派員前往漢壽縣公安局核實(shí)涉案財(cái)物處置情況，要求漢壽縣公安局對(duì)未依法及時(shí)解除查封、扣押、凍結(jié)的理由作出說(shuō)明。2023年1月19日，漢壽縣公安局書(shū)面回復(fù)漢壽縣人民檢察院，認(rèn)為本案有繼續(xù)偵查必要、公安機(jī)關(guān)已對(duì)不起訴決定提出復(fù)議要求，涉案財(cái)物暫不符合解除查封、扣押、凍結(jié)情形。
監(jiān)督意見(jiàn)。漢壽縣人民檢察院審查后認(rèn)為，刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》明確規(guī)定，人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)通知決定或者執(zhí)行機(jī)關(guān)解除對(duì)涉案財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》明確規(guī)定，人民檢察院決定不起訴并對(duì)涉案財(cái)物解除查封、凍結(jié)的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到人民檢察院的不起訴決定和解除查封、凍結(jié)財(cái)物的通知之日起三日以內(nèi)，對(duì)不宜移送而未隨案移送的財(cái)物解除查封、凍結(jié)。以上規(guī)定，未區(qū)分不起訴的法定事由，未就證據(jù)不足不起訴作特殊規(guī)定，未就復(fù)議復(fù)核程序作特殊規(guī)定，應(yīng)依法嚴(yán)格執(zhí)行。
2023年1月20日，漢壽縣人民檢察院向漢壽縣公安局發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》，漢壽縣公安局仍不糾正。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，漢壽縣人民檢察院向常德市人民檢察院報(bào)告。常德市人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為漢壽縣人民檢察院的糾正意見(jiàn)正確，即將相關(guān)情況通報(bào)常德市公安局，要求其督促漢壽縣公安局予以糾正。
監(jiān)督結(jié)果。經(jīng)常德市兩級(jí)檢察院一體履職監(jiān)督，2023年2月15日至20日，漢壽縣公安局依法對(duì)被查封的21套房產(chǎn)，被扣押的車輛等財(cái)物和被凍結(jié)的1.32億元銀行賬戶資金全部解除查封、扣押、凍結(jié)。
【指導(dǎo)意義】
（一）對(duì)于人民檢察院決定不起訴的案件，公安機(jī)關(guān)未按照不起訴決定和解除通知要求，解除對(duì)涉案財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)。不起訴決定是檢察機(jī)關(guān)依照法定程序作出的終局性司法決定，一經(jīng)宣布即發(fā)生法律效力。檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解除或者通知公安機(jī)關(guān)解除對(duì)涉案財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》等規(guī)定，在接到人民檢察院的不起訴決定和解除查封、凍結(jié)財(cái)物的通知之日起三日以內(nèi)，對(duì)不宜移送而未隨案移送的財(cái)物解除查封、凍結(jié)。公安機(jī)關(guān)對(duì)不起訴決定要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核的，不影響對(duì)查封、扣押、凍結(jié)措施的解除；以復(fù)議復(fù)核為由不及時(shí)解除的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)。
（二）人民檢察院作出不起訴決定后通知公安機(jī)關(guān)解除查封、扣押、凍結(jié)的，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，發(fā)揮一體履職優(yōu)勢(shì)，及時(shí)恢復(fù)涉案財(cái)物正常狀態(tài)和生產(chǎn)生活正常秩序。檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出解除查封、扣押、凍結(jié)通知后，要及時(shí)跟蹤解除通知的執(zhí)行情況。公安機(jī)關(guān)未及時(shí)通知解除情況，或者當(dāng)事人提出監(jiān)督申請(qǐng)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)涉案財(cái)物處置情況，依法對(duì)公安機(jī)關(guān)提出監(jiān)督糾正、督促解除的意見(jiàn)。跟蹤督促過(guò)程中，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)上下一體履職優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)情況，督促公安機(jī)關(guān)依法解除對(duì)涉案財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)，推動(dòng)恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序，依法保障當(dāng)事人和相關(guān)市場(chǎng)主體的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國(guó)刑法》第二百八十五條
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（2018年修正）第一百七十五條，第一百七十七條
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（高檢發(fā)釋字〔2019〕4號(hào)）第三百七十四條、第五百五十二條、第五百五十三條、第五百五十四條
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》（公通字〔2013〕30號(hào)）第三十七條
《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》（公通字〔2015〕21號(hào)）第二十條
辦案檢察院：湖南省漢壽縣人民檢察院
承辦檢察官：華麗、謝永遠(yuǎn)、張舵
案例撰稿人：宋德乾、李淑敏、謝永遠(yuǎn)
