曾某訴瑞金市公安局交通管理大隊行政處罰案-《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十二條的規(guī)定并非減輕行政處罰的法定事由
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-001-028
關鍵詞
行政/行政處罰/罰款/交通事故逃逸/行政責任
基本案情
2023年8月2日23時36分許，曾某駕駛普通二輪摩托車行駛至江西省瑞金市象湖鎮(zhèn)城北建材市場弓橋龍路段時，與橫過馬路的狗（品種系金毛犬）相撞，在狗主人謝某呼喊并追趕后其仍未停車，徑直騎行離開現(xiàn)場，造成該狗受傷（后死亡）的交通事故。根據狗主人謝某的陳述，她認為當時已經很晚了，故將狗鏈解開讓狗在周圍活動。2023年8月17日，瑞金市交管大隊作出道路交通事故認定書，認定曾某的行為構成交通肇事后逃逸，對本次事故負全部責任。2023年9月25日，瑞金市交管大隊作出《行政處罰決定書》，認定曾某實施了“造成致人輕微傷或者財產損失的交通事故后逃逸，尚不構成犯罪”的違法行為，根據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十九條第一款第三項、第二款和《江西省實施中華人民共和國道路交通安全法辦法》第一百條第一項之規(guī)定，對曾某處以一千元的罰款。曾某不服，向瑞金市人民政府提起行政復議。2023年12月11日，瑞金市人民政府作出《行政復議決定書》，維持原處罰決定。曾某仍不服，提起行政訴訟，請求人民法院撤銷上述《行政處罰決定書》和《行政復議決定書》。
江西省于都縣人民法院于2024年3月9日作出（2024）贛0731行初7號行政判決：一、撤銷瑞金市人民政府2023年12月11日作出的瑞府復決字〔2023〕91號《行政復議決定書》；二、變更瑞金市交管大隊2023年9月25日對曾某作出的贛公（交）行罰決字〔2023〕36078XXX號《公安交通管理行政處罰決定書》中的“罰款一千元”為“罰款五百元”。宣判后，原被告雙方均提起上訴。江西省贛州市中級人民法院于2024年6月27日作出（2024）贛07行終259號行政判決：一、撤銷于都縣人民法院（2024）贛0731行初7號行政判決；二、駁回曾某的訴訟請求。
裁判理由
《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十二條規(guī)定：“發(fā)生交通事故后當事人逃逸的，逃逸的當事人承擔全部責任。但是，有證據證明對方當事人也有過錯的，可以減輕責任?！睆牧⒎康膩砜矗鹿侍右菔且环N惡劣的行為，必須嚴格予以禁止和懲治。刑法和道路交通安全法對于事故逃逸行為規(guī)定了嚴厲的處罰，但是道路交通安全法對于事故逃逸場合當事人民事責任的問題并未涉及，該條規(guī)定是對道路交通安全法的必要補充，確立了交通事故逃逸場合民事責任認定的原則。即在交通事故逃逸場合首先是推定逃逸人承擔全部民事責任，除非有證據證明對方當事人也有過錯的，可以減輕逃逸人的民事責任，但該條規(guī)定并非減輕行政處罰的法定事由。
瑞金市交管大隊對曾某進行行政處罰的行為是交通肇事逃逸行為，而曾某在事故中的過錯程度并不影響對該行為的處罰，除非曾某具有法定的從輕或者減輕情節(jié)。《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定：“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；（三）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的?！北景钢校吃诎l(fā)生道路交通事故以后，未主動報警，也未積極向狗主人進行賠償，且不具備其他減輕或者從輕處罰的法定情形。即使狗主人未盡到管理職責，對狗的死亡具有一定的過錯，可以減輕的也是曾某的民事侵權責任，不能據此減輕曾某對交通肇事逃逸行為的行政責任。
裁判結果
江西省于都縣人民法院于2024年3月9日作出（2024）贛0731行初7號行政判決：一、撤銷瑞金市人民政府2023年12月11日作出的瑞府復決字〔2023〕91號《行政復議決定書》；二、變更瑞金市交管大隊2023年9月25日對曾某作出的贛公（交）行罰決字〔2023〕36078XXX號《公安交通管理行政處罰決定書》中的“罰款一千元”為“罰款五百元”。宣判后，原被告雙方均提起上訴。江西省贛州市中級人民法院于2024年6月27日作出（2024）贛07行終259號行政判決：一、撤銷于都縣人民法院（2024）贛0731行初7號行政判決；二、駁回曾某的訴訟請求。
裁判要旨
《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十二條規(guī)定的是交通事故逃逸情形下民事責任認定規(guī)則，而非行政責任認定規(guī)則。行為人在交通肇事后逃逸，對方當事人也有過錯的，可以據此減輕逃逸人的民事責任，但并不當然可以減輕逃逸人的行政處罰。逃逸人能否減輕、免除行政處罰，仍應當根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條的規(guī)定進行判斷。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）第32條
《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（2017年修訂）第92條
一審：江西省于都縣人民法院（2024）贛0731行初7號行政判決（2024年3月9日）
二審：江西省贛州市中級人民法院（2024）贛07行終259號行政判決（2024年6月27日）
