袁某文訴貴州省赫章縣交通運(yùn)輸局行政行為違法及行政賠償案-因不具備發(fā)證條件而不予行政許可的，不構(gòu)成行政違法
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-004-003
關(guān)鍵詞
行政/行政許可/貨物運(yùn)輸/達(dá)標(biāo)車(chē)型/終止核查
基本案情
袁某文于2009年7月購(gòu)買(mǎi)案涉營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，后掛靠貴州省畢節(jié)市某葉運(yùn)輸有限責(zé)任公司并辦理了《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》。2012年7月17日，袁某文將案涉營(yíng)運(yùn)車(chē)輛轉(zhuǎn)籍登記到赫章縣野馬川鎮(zhèn)某村本人名下并注銷(xiāo)了該車(chē)《道路運(yùn)輸證》。2019年12月13日，袁某文到赫章縣交通運(yùn)輸局為該車(chē)申請(qǐng)辦理新的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》及《道路運(yùn)輸證》，同日赫章縣交通運(yùn)輸局向袁某文頒發(fā)了新的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。2020年6月15日，檢測(cè)公司對(duì)案涉車(chē)輛進(jìn)行車(chē)輛達(dá)標(biāo)核查。在核查過(guò)程中，因按照關(guān)于道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車(chē)輛檢查工作規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，在達(dá)標(biāo)車(chē)型公告中未查詢到袁某文車(chē)輛型號(hào)，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，遂終止對(duì)該車(chē)的達(dá)標(biāo)核查。2023年2月13日，貴州省赫章縣交通運(yùn)輸局在貴州省道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)中未查詢到案涉車(chē)輛的相關(guān)信息，未為其辦理《道路運(yùn)輸證》。2022年12月14日，袁某文提起行政訴訟，請(qǐng)求：1.判令被告赫章縣交通運(yùn)輸局不給其案涉車(chē)輛配發(fā)營(yíng)運(yùn)證的行政行為違法；2.判令被告賠償其案涉車(chē)輛停運(yùn)損失費(fèi)；3.判令本案的訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。
2023年5月25日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人民法院作出（2023）黔0512行初152號(hào)行政判決：駁回袁某文的訴訟請(qǐng)求。宣判后，袁某文不服，提起上訴。2023年9月4日，貴州省畢節(jié)市中級(jí)人民法院作出（2023）黔05行終203號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。袁某文向貴州省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?024年6月14日，貴州省高級(jí)人民法院作出（2024）黔行申229號(hào)行政裁定：駁回袁某文的再審申請(qǐng)。
裁判理由
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：赫章縣交通運(yùn)輸局未為案涉車(chē)輛配發(fā)《道路運(yùn)輸證》的行為是否違法。
《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車(chē)輛。根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車(chē)輛核查工作規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，從2019年5月1日起，申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的貨車(chē)要取得道路運(yùn)輸資格，必須符合《道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型表》中規(guī)定的達(dá)標(biāo)車(chē)型，即經(jīng)檢索查詢?cè)谶_(dá)標(biāo)車(chē)型表內(nèi)有該車(chē)車(chē)輛型號(hào)對(duì)應(yīng)信息的，相關(guān)部門(mén)才予以核查，如查詢檢索結(jié)果顯示該車(chē)輛不屬于《道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型表》內(nèi)車(chē)型的，終止核查工作?！兜缆愤\(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》第八條第一款規(guī)定，對(duì)不符合本規(guī)定的車(chē)輛不得配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。貴州省相關(guān)部門(mén)《關(guān)于在全省啟用達(dá)標(biāo)車(chē)型實(shí)車(chē)核查系統(tǒng)的通知》亦規(guī)定，道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車(chē)輛核查系統(tǒng)啟用后，可先行通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行核查所購(gòu)車(chē)輛是否達(dá)標(biāo)，符合要求再申辦車(chē)輛注冊(cè)登記和道路運(yùn)輸證相關(guān)手續(xù)。即取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》后并不當(dāng)然取得《道路運(yùn)輸證》，取得《道路運(yùn)輸證》的前提是投入運(yùn)輸車(chē)型達(dá)標(biāo)，符合道路運(yùn)輸規(guī)定。
本案中，赫章縣交通運(yùn)輸局經(jīng)檢索后查明，案涉車(chē)輛車(chē)型不在《道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型表》中，也未查詢到該車(chē)的實(shí)車(chē)核查登記表，在達(dá)標(biāo)車(chē)型公告中無(wú)現(xiàn)有車(chē)型，袁某文所舉證據(jù)不能證明其符合辦理《道路運(yùn)輸證》的相關(guān)要求，其申請(qǐng)?jiān)S可形式材料要件不齊，不符合受理?xiàng)l件。綜上，赫章縣交通運(yùn)輸局未向袁某文投入車(chē)輛配發(fā)《道路運(yùn)輸證》,符合規(guī)定。對(duì)袁某文請(qǐng)求判令被告未向其投入運(yùn)輸車(chē)輛配發(fā)《道路運(yùn)輸證》的行為違法及賠償車(chē)輛停運(yùn)損失的訴訟請(qǐng)求，不予支持。
裁判結(jié)果
2023年5月25日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人民法院作出（2023）黔0512行初152號(hào)行政判決：駁回袁某文的訴訟請(qǐng)求。宣判后，袁某文不服，提起上訴。2023年9月4日，貴州省畢節(jié)市中級(jí)人民法院作出（2023）黔05行終203號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。袁某文向貴州省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?024年6月14日，貴州省高級(jí)人民法院作出（2024）黔行申229號(hào)行政裁定：駁回袁某文的再審申請(qǐng)。
裁判要旨
因不符合核發(fā)行政許可證件的條件，行政機(jī)關(guān)不予行政許可的，不構(gòu)成行政違法。行政相對(duì)人以行政機(jī)關(guān)不予行政許可構(gòu)成違法為由，要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的，人民法院依法不予支持。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第69條
《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第21條、第24條
《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》第8條第1款
《道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車(chē)輛核查工作規(guī)范（試行）》
一審：貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人民法院（2023）黔0512行初152號(hào)行政判決（2023年5月25日）
二審：貴州省畢節(jié)市中級(jí)人民法院（2023）黔05行終203號(hào)行政判決（2023年9月4日）
再審：貴州省高級(jí)人民法院（2024）黔行申229號(hào)行政裁定（2024年6月14日）
