某建材有限公司訴陜西省西安市臨潼區(qū)文化和旅游體育局行政處罰案-未經(jīng)批準(zhǔn)在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程的認定
人民法院案例庫 入庫編號：2024-11-3-001-003
關(guān)鍵詞
行政/行政處罰/文物保護/違法建設(shè)/罰款
基本案情
某建材有限公司（以下簡稱某建材公司）在全國重點文物保護單位——秦始皇陵保護范圍內(nèi)占用土地建設(shè)預(yù)拌混凝土擴建項目。2017年3月，陜西省西安市臨潼區(qū)文化和旅游體育局（以下簡稱臨潼文旅局）就某建材公司“未經(jīng)文物部門批準(zhǔn)擅自施工”立案調(diào)查。此后，臨潼文旅局向某建材公司送達行政處罰告知書及聽證告知書，并根據(jù)某建材公司申請依法組織聽證，履行法定程序。其間，某陵博物院兩次對臨潼文旅局征詢意見函作出回復(fù)，稱某建材公司施工已對秦始皇陵文物安全及周邊歷史風(fēng)貌造成影響，破壞了秦始皇陵文物的真實性和完整性，并認為在該區(qū)域內(nèi)不宜進行與文物保護無關(guān)的建設(shè)工程。2019年3月11日，臨潼文旅局作出行政處罰決定，認定某建材公司違反文物保護法規(guī)定，責(zé)令其拆除違法建筑，并處罰款30萬元。某建材公司不服，提起行政訴訟，請求撤銷臨潼文旅局作出的上述處罰決定。
西安鐵路運輸法院于2019年12月13日作出(2019)陜7102行初3091號行政判決：駁回某建材公司的訴訟請求。某建材公司不服，提起上訴。西安鐵路運輸中級法院于2020年10月23日作出(2020)陜71行終573號行政裁定：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：本案的爭議焦點是臨潼文旅局作出的涉案行政處罰決定是否合法?！吨腥A人民共和國文物保護法》第十七條規(guī)定：“文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意”。本案中，秦始皇陵是全國重點文物保護單位，某建材公司未經(jīng)審批在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程，違反了上述法律規(guī)定。臨潼文旅局作出案涉行政處罰決定認定事實清楚、證據(jù)確鑿充分。
裁判要旨
行政相對人未經(jīng)審批，擅自在全國重點文物保護單位范圍內(nèi)進行工程建設(shè)，并影響文物安全和歷史風(fēng)貌，破壞文物的真實性和完整性，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任。行政機關(guān)依法作出行政處罰決定，人民法院依法予以支持。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國文物保護法》第17條
一審：西安鐵路運輸法院（2019）陜7102行初3091號行政判決（2019年12月13日）
二審：西安鐵路運輸中級法院（2020）陜71行終573號行政裁定（2020年10月23日）
