發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
發(fā)文日期2023年09月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年09月08日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于禁止生產(chǎn)以1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）為發(fā)泡劑的保溫管產(chǎn)品、太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品的公告》和《關(guān)于禁止生產(chǎn)以含氫氯氟烴（HCFCs）為硅油稀釋劑或清洗劑的一次性醫(yī)療器械產(chǎn)品的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《公告》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《公告》發(fā)布的背景和意義是什么？
答：我國(guó)自1991年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》以來(lái)，持續(xù)開(kāi)展受控用途消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的淘汰和替代，如期完成了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類ODS的淘汰。目前我國(guó)正在開(kāi)展HCFCs加速淘汰行動(dòng)，第一階段（2011—2016年）淘汰任務(wù)已經(jīng)完成，第二階段（2016—2026年）正在執(zhí)行。已實(shí)現(xiàn)2013年凍結(jié)、2015年削減10%和2020年削減35%的目標(biāo)，正在向2025年削減67.5%的目標(biāo)加速前進(jìn)。
根據(jù)2020年我國(guó)向第86次多邊基金執(zhí)委會(huì)提交并獲批的《中國(guó)聚氨酯（PU）泡沫行業(yè)HCFCs淘汰管理計(jì)劃（2021—2026年）》和《中國(guó)清洗行業(yè)HCFCs淘汰管理計(jì)劃（2021—2026年）》實(shí)施安排和要求，PU泡沫行業(yè)應(yīng)首先在保溫管和太陽(yáng)能熱水器兩個(gè)子行業(yè)發(fā)布禁止使用HCFC-141b作為發(fā)泡劑的禁令，清洗行業(yè)應(yīng)首先在一次性醫(yī)療器械子行業(yè)發(fā)布禁止使用HCFCs作為硅油稀釋劑或清洗劑的禁令。
從事保溫管、太陽(yáng)能熱水器和一次性醫(yī)療器械生產(chǎn)的企業(yè)大多為中小型企業(yè)。自2011年起，相關(guān)行業(yè)做了大量替代技術(shù)推廣工作，企業(yè)已經(jīng)通過(guò)多邊基金贈(zèng)款支持和自有資金，開(kāi)展了改造替代或轉(zhuǎn)型淘汰HCFCs，目前行業(yè)內(nèi)剩余待淘汰的HCFCs已經(jīng)不多。從替代品上看，三個(gè)子行業(yè)內(nèi)均有多種成熟的替代品，并已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)成功應(yīng)用多年，在技術(shù)上完全可行。從經(jīng)濟(jì)性上看，相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)所生產(chǎn)產(chǎn)品性能要求和承受經(jīng)濟(jì)成本能力，自行選擇適合的替代品。
在此情況下，發(fā)布《公告》是推進(jìn)ODS淘汰進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)國(guó)家履約目標(biāo)的重要保證，是推動(dòng)相關(guān)行業(yè)向低碳環(huán)保的技術(shù)方向發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體措施，展現(xiàn)了中國(guó)認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約的負(fù)責(zé)任態(tài)度。
問(wèn)：《公告》發(fā)布的依據(jù)是什么？
答：《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》第六條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國(guó)家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定并公布限制或者禁止新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目的類別，制定并公布限制或者禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)的名錄”。據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部編制了《公告》。
問(wèn)：《公告》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《公告》明確了適用的產(chǎn)品。其中，《關(guān)于禁止生產(chǎn)以1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）為發(fā)泡劑的保溫管產(chǎn)品、太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品的公告》規(guī)定了禁止使用HCFC-141b為發(fā)泡劑生產(chǎn)保溫管產(chǎn)品和太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品，并附列了這兩類產(chǎn)品范圍所適用的標(biāo)準(zhǔn)清單?！蛾P(guān)于禁止生產(chǎn)以含氫氯氟烴（HCFCs）為硅油稀釋劑或清洗劑的一次性醫(yī)療器械產(chǎn)品的公告》規(guī)定了禁止使用HCFCs為硅油稀釋劑或清洗劑生產(chǎn)一次性醫(yī)療器械產(chǎn)品，這類產(chǎn)品包括國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《醫(yī)療器械分類目錄》子目錄14“注輸、護(hù)理和防護(hù)器械”中所列舉的相關(guān)一次性醫(yī)療器械產(chǎn)品。
《公告》規(guī)定的實(shí)施時(shí)間均自2023年12月1日起施行?！豆妗酚筛骷?jí)生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督實(shí)施。
問(wèn)：如何有效推進(jìn)《公告》的實(shí)施？
答：生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同工業(yè)和信息化部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)部門，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門間合作，扎實(shí)推動(dòng)《公告》落地見(jiàn)效。一是做好宣傳解讀，讓相關(guān)管理部門和企業(yè)充分了解《公告》要求，做好與《公告》落實(shí)的有效銜接。二是開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)專家為相關(guān)管理部門和企業(yè)開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保企業(yè)在過(guò)渡期內(nèi)完成技術(shù)替代改造和相關(guān)受控物質(zhì)的淘汰。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)《公告》實(shí)施的監(jiān)督管理，一旦發(fā)生違反《公告》的行為，依法嚴(yán)肅查處。
